创新环保监管体系守好生态环保底线

　　创新环保监管体系 守好生态环保底线

　　上杭县以生态文明建设为统领，以“整合辖区内环境监管力量，全面加强环境监管执法”为目标，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、到人”的原则，建立“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局，打通乡村环保监管最后“一公里”盲区，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出环境问题，实现环境监管工作的规范化、精细化和长效化。　　根据《上杭县人民政府关于印发上杭县格化环保监管体系实施方案（试行）的通知》（杭政﹝2015﹞108号）精神，各乡镇人民政府及相关单位，安排布置上杭县格化环保监管体系建设工作。根据上杭县实际情况，建立了一级（主体为上杭县人民政府）、二级（主体为乡镇政府、工业（园）区管委会、紫金山金铜矿）、三（A）级（主体为村（居）委会）、三（B）级格化（主体为国、省控重点企业）。一级格成立25个监管工作组负责监督二、三级格主体的履职情况，并进行考核；二级格负责整合环保监管职能的执法力量，成立对应三级格的监管工作组，承担本辖区内的检查和巡查并制止、上报违法行为，协助上级部门办理相关业务；三级（A）格负责开展辖区内日常环保工作，突出村（居）级优势发挥了解、巡查、协调、监督和及时制止、上报违法行为等作用；三级（B）格负责企业自身各环境污染和环境安全隐患等环节开展定期巡查，及时自查并上报。　　创新举措、科学监管　　按原有的络分级，在行政区域及隶属关系上存在不合理性，上杭县环保局打破常规，将重点区域紫金山金铜矿列入二级格化；并将原来的四级格化中的三、四级调整分为了三（A）（村（居）委会）、三（B）级（国、省控重点企业）。因许多企业存在跨区域现象，单纯建立村级格无法辐射到整个企业，存在监管盲区。上杭县根据实际情况在原有的格化划分基础上创新性的提出了三（B）级格，每个重点企业即为一个独立的格，企业法人作为格化监管第一人，突出重点企业环境保护主体。发挥企业内部专业技术人员优势，定期开展自查自纠，将环保问题在厂区内解决，防止环境污染事故发生，保障环境安全。格化分别设置三（A）、（B）级有益于密切二级、三级（A）、三级（B）格间的联系，建立格沟通平台，促进企业与村与乡镇的环保联系，便于调解企业与周边群众的环境矛盾纠纷。同时二、三级格间的协同,激活了企业身边最近的乡、镇、村级格，建立三级格间联动机制。村级格员不定时的走访企业，深入了解企业的生产及环保运行情况，在日常走访检查过程中学习环保知识及掌握企业生产及环保运行情况的第一手资料，提高村级格员业务素质和能力，有效补充环境监管人员不足的短板。能在企业发生疑似环境污染事故时第一时间赶往现场了解情况，发挥村级格员的距离优势。　　为夯实乡、镇级环境保护工作人员力量，根据积极争取，在县委、县政府的大力支持下，县编办为上杭县22个乡镇设置了环保工作站，使用了28个全额财政环保专项事业编制，充实完善基层乡镇的环保管理力量，同时为明确各乡镇环保站的职责。上杭县环保局制订下发《上杭县乡镇环境保护工作站职责（试行）》，明确乡、镇环保站的业务范围，突出基层环保站作用，负责本乡镇的环保业务及协助上级环保部门开展相关工作。乡镇环保站积极联系村级格及企业级格，突出本辖区的格中心点作用，确保格间联系不断层。创新设立“上杭生态环保攻坚战役”群平台。群由县委、县人大、县政府、县政协四套班子成员挂钩乡镇领导，22个乡镇主要领导（书记、乡镇长），乡镇分管领导，乡镇环保工作站人员及行政村（社区）环保协管员500多名共同组织。推行办公，形成“巡查实时、现场办公、部门联动处置”的全时快速反应机制。目前，已通过“群”查处、整改环境问题210多起。　　建立机制，确保实效　　为贯彻落实市委、市政府生态环保攻坚战役的工作部署，主攻水、大气、土壤污染整治；主攻生态环境修复与建设；主攻产业转型升级。按照《上杭县生态环境保护攻坚战役实施方案》的工作要求，全面落实党政领导干部和部门监管，一级格（县级）与全县27个县直部门之间签订《上杭县2016年生态环保攻坚战役书》，明确工作任务、工作要求和奖惩措施。状明确环保业务相关部门在生态环保攻坚战役具体承接业务等工作任务，突出体现环境保护监督管理“一岗双责、党政同责”（杭政办〔2015〕200号）及上杭县格化环保监管体系工作职责（杭政〔2015〕108号）要求。同时明确各相关部门环境保护日常工作要求，避免出现部门间推诿扯皮现象，形成部门间合力共同推进全县环境保护工作。同时一级格（县级）与22个乡镇二级格（乡镇政府）签订《上杭县2016年乡镇党政领导生态环境保护目标书》明确环保格化及生态环保攻坚战的绿色发展指导思想及改善环境质量、强化节能减排、加强生态保护等任务目标，强化环境监管坚持日常监管与专项整治相结合，严厉打击各类环境违法行为。　　严格执行《上杭县乡镇交接断面水质考核管理办法》，一年分四季度进行采样、监测，全县共设置了37个乡镇交接断面，其中31个控制断面，6个背景断面，各乡镇全面落实格化要求，通过拆除禁、限养区的生猪养殖场、建设乡镇污水处理厂、定期打捞河道水浮莲等措施，改善水质环境；并且县政府加强考核奖励，县财政对乡镇水质交接断面进行考核奖励，其中2015年设置一（8万元）、二（5万元）、三（3万元）等奖，共奖励6个乡镇27万元，有效调动了乡镇政府的积极性，做好乡镇流域水环境整治，水质有明显改善。加强乡镇政府与环保部门和司法机关联动衔接，配合持续开展“清水蓝天”联合执法行动。执行县、乡（镇）、村（社区）、企业四级环保格监管体系，实现与综治格的无缝对接。强化督查问责制度。对生态攻坚战中工作进度慢、流域断面水质不达标的稔田等5个乡镇，由县政府领导对5个乡镇政府主要领导进行约谈，被约谈领导就下一阶段工作还进行表态，并且县电视台进行全程拍摄。有力的促进二级、三（A）格化的重视程度和工作主动性。　　如今，上杭县环保监管格化的触角进一步向基层延伸，重心向基层下移，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程监督检查的环境监察工作机制。各部门各单位齐抓共管，并发挥基层环保格员熟悉基层情况的优势，促进了环保问题的解决，从源头减少环境隐患，为促进辖区环境安全，提升生态环境质量，保障经济社会又好又快发展贡献出力量。