發展綠色城鎮化

　　发展绿色城镇化

　　本报 倪铭娅　　专家表示，借鉴国外城镇化发展经验，城镇化的推进需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路此外，在城镇化发展的过程中，需要避免贫民窟和城市病问题的出现　　发挥“后发优势” 实现绿色发展　　从国际经验来看，城镇化一般经历三个阶段第一阶段主要表现为人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇向小城市转化，大中城市的规模日趋扩大第二阶段主要表现为人口流向城市的速度加快，大中城市迅速发展，小城镇发展速度相对减慢第三阶段人口继续向城市集中，但速度变慢，主要以流向中小城镇为主同时，大城市人口也向小城镇迁移，由此推动小城镇快速发展　　以欧洲为例，欧洲的城市独具特色，注重空间合理布局，重视公共服务和人居环境，崇尚保护自然和历史风貌，致力于城市体系协调发展近些年来，欧洲城市更加注重智能、绿色、低碳，努力探索现代城市发展的新方向　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，欧洲城镇在文化历史的传承、规划体系的完备、管理和经营城市的理念等方面，有很多值得学习的经验中国需要告别以短期行为促进城镇发展的时代，通过改革来促进城镇治理和规划的完善，实现城镇发展方式的转型借鉴欧洲城市发展经验，中国需放弃很多传统的城市管理理念，从加强公共服务入手，改革城市治理结构，更多引进市场化机制来促进中国城镇发展　　专家认为，中国是一个资源短缺比较严重的国家，城镇化速度加快必然给耕地合理利用以及资源保障、环境保护等带来一定挑战在城镇化建设中，必须认真解决资源短缺、环境脆弱与城镇化发展的矛盾，大力提倡建设低碳都市、绿色城镇，走资源节约型的城镇化发展道路　　对如何实现低碳、绿色城镇化发展之路，李铁认为，实现低碳发展的主要问题是成本太高不易推广，并且容易被形式化，单纯追求视觉的“绿色”、“低碳”效果却不能从根本上降低能耗节约资源要正确借鉴欧洲经验，实现低碳发展必须把握三个因素：一是政府的引导；二是市场的作用，三是正确的消费观念　　社科院可持续发展研究所所长潘家华表示，我国城镇化建设可以汲取发达国家的经验教训，发挥“后发优势”，避免发达国家高排放高污染的发展方式另外，必须要有一种低碳、可持续的创新意识，并让国内消费形成低碳、环保理念　　警惕贫民窟城市病两大问题　　专家表示，城镇化涉及经济结构调整、社会结构变迁、城镇合理布局以及区域协调发展等一系列重大问题从国外城镇化发展来看，有两大较为突出的问题值得高度关注和警惕　　“一是贫民窟现象，例如拉美地区，贫民窟现象较为严重，国家中等收入陷阱很大二是城市过分集中带来的城市病问题”国家行政学院决策咨询部主任慕海平表示，城镇化过程中这两大问题需要高度关注　　慕海平认为，贫民窟本身是可以避免的，它不是必然的贫民窟出现的两个主要条件是：农民失地和社会政策不到位以巴西为例，巴西的农奴制解除之后，失地的农奴直接进入城市，没有土地后，城市的社会政策跟不上，就形成了贫民窟社会政策和土地制度紧密相关另外，对于城镇化集中所带来的交通拥堵、人口过度集中等城市病问题，只能在某些方面能够较好解决，很多问题难以避免，因此必须高度重视　　社科院城市与竞争力研究院研究员倪鹏飞表示，城市病的出现主要是城镇化推进过程中，过分重视大城市发展，导致大城市规模膨胀，并产生了资源消耗大、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染，社会矛盾激化等一系列问题避免这一问题的出现，需要空间一体，适度聚集，协调发展，以城市群来带动整体城镇的发展