土地闲置的根源是政策闲置生存

近日，国土部公布了《闲置土地处置办法》修订草案，面向社会公开征求意见。其中对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，作出了详细的规定。办法拟规定，未动工开发建设，土地闲置满两年，经批准后可无偿收回土地使用权。

这项规定无疑对打击囤地、炒地等违规行为起着震慑作用。然而类似的规定，公众已经司空见惯，早在1999年4月国土资源部就出台了《闲置土地处置办法》，其中明确规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，需缴纳20%以下闲置费；闲置两年的要无偿收回。距今已过去12年时间，土地闲置现象并没有多少改观。此次出台的新规难免有“新瓶”装“旧酒”之嫌，实在让人兴奋不起来。

闲置土地，是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。一边是开发商大量囤地、炒地，带动地价飙升，进而促使房价居高不下；一边是广大老百姓买不起房，寄望于政府抑制措施的出台。然而，各种政策却屡屡陷入“下有对策”的困境中。两相对比，国家对处置闲置土地的规定就显得备受关注。事实上，不仅是国土部的政令无法落实，包括国务院、住建部出台的政策同样没有被严格执行。2008年1月，国务院办公厅下发的《关于促进节约集约用地的通知》规定，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，土地闲置满两年的，依法应当无偿收回。2010年9月，国土部联合住建部，出台了土地闲置公共政策，规定土地闲置一年以上的企业禁止拿地，但土地闲置依旧屡禁不止。

由此可见，对于治理闲置土地从来不缺乏相关政策法规，关键在执行力上大打折扣，导致政策新规不断，土地乱象却无法监管。从严格意义上说，如果12年前的“国字号”能够得到落实，在此基础上延伸的治理措施完全能够见成效，也就用不着多个部门的文件不断。这样造成的后果是恶劣的，因为在长达十几年时间里，每次政策新规出台都引来公众的目光聚焦，长期以来只打雷不下雨，受损害的不仅是老百姓利益，也将严重影响政府公信力。

事实上，新政新规的频繁出台，往往耗费大量的人力和物力。闲置土地现象并不可怕，可怕的是当政策“闲置”时，法律和政策无法施行和落实才是最大的顽疾。遇到问题和矛盾时，并非出台新政策新规定就能解燃眉之急，关键是如何集中力量铲除“病根”，从根源上寻求破解之道，方能事半功倍，这也是考验政府执政能力和智慧的重要课题。(林萧)