莫尼塔化解产能过剩需加快推进市场化吧

莫尼塔：化解产能过剩需加快推进市场化 201 - 类别： 机构： 研究员：

精心选取与青少年的学习生活密切相关的重要法律基础知识和法律规定为内容。《实用问答》分为 和谐校园 [摘要]

核心提示上周 副总理强调以化解产能过剩为重要抓手，加快产业结构转型升级。我们认为短期内虽然可以延续控制新增产能、淘汰落后产能的历史做法，但在政府取消或下放审批权限的背景下，中长期还需推进产能调控政策的市场化转变，改为通过增加企业节能、环保、安全等成本的方式，淘汰低效率不规范的产能，这一过程中被添加的成本设施将存在增长机会。

中央政府工作重点由淘汰落后产能转向化解产能过剩。近几年中央政府工作重点由淘汰落后产能转向化解产能过剩问题，新一届政府在国务院关于政府重点工作的部门分工的会议中强调今年要加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法。

本轮制造业产能过剩问题比0 -07年更为严重。按照我们的估算目前制造业产能利用率大概在80%左右水平。如果以制造业用电量和制造业投资分别作为生产需求和产能增加的观察指标，为了达到需求增长与产能投放相平衡，制造业实际投资增速需降至20%以下。在产能过剩行业中，非金属矿物制品业（水泥和平板玻璃）和造纸情况相对较好，化纤和黑色金属最为严重。

国际经验：美国利用市场倒逼机制去产能完成产业升级，日本扩大需求方式去产能治标不治本。在控制过剩产能方面，我国目前使用的方法跟日本较为接近，通过政府多项措施干预的方式解决落后产能问题，但是实际效果并不理想，一旦需求出现萎缩产能过剩的问题重现，美国市场化的产能调节方法应该是中国政策下一步借鉴的方向。

中长期还需推进行业市场化，增加高耗能企业环保成本。目前企业本身投资意愿并不强，通过行政干预的方式短期内控制新增产能的目的并不难达到。但从中长期发展以及本届政府改革方向上来看，市场化才是解决问题的根本方法，这也符合本届政府行政体制改革推进简政放权的基调。今后政府可能逐步增加企业的成本，比如节能、环保、安全等成本，统一并规范化企业准入标准，利用市场倒逼机制淘汰一批生产不规范、低效率的企业，而服务于成本增加的公司可能在这个过程中受益。

中央政府工作重点由淘汰落后产能转向化解产能过剩地方政府对GDP的追求而引发的大规模重复建设是产能过剩问题的重要推手，十年前中央政府一直强调通过淘汰落后产能实现产业结构升级，当时的重点工作是淘汰落后产能，不少本来产能过剩的行业虽然淘汰部分过剩产能但同时新建了技术更加先进，产能更大的生产线，产能过剩的矛盾反而加剧。近几年中央政府工作重点由淘汰落后产能转向化解产能过剩问题，新一届政府从去年中央经济工作会议开始高度重视产能过剩问题，并在国务院关于政府重点工作的部门分工的会议中强调今年要加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法。

副总理在内蒙古考察时强调“要以化解产能过剩为重要抓手，加快产业结构转型升级，增强经济发展的活力。要强化增量管理，严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目。要调整优化存量，按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求，制定有针对性的工作方案，积极稳妥逐步化解”。