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垃圾焚烧项目要从“邻避”变“邻利”

一周聚焦 近日，住建部、国家发改委、国土资源部和环保部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出建设高标准清洁焚烧项目，要构建邻利型服务设施，实现共享发展。《意见》中通报表扬5个垃圾集中处理设施高标准建设运行，其中包括深圳老虎坑、广州李坑、佛山南海3个位于广东的项目。 无独有偶。不久前，省人大常委会调研组对生活垃圾集中处理设施选址的相关立法进行调研，其将以科学选址、集中建设、长期补偿、各方受益作为立法指导思想，推动未来我省生活垃圾集中处理设施选址有章可循。 据省有关部门披露，目前我省居民生活垃圾日产生量达10万吨，每年仍以2%速度增长，推进生活垃圾集中处理设施建设依然迫切。 垃圾焚烧项目如何从“邻避”变“邻利”？广东被国家肯定的几个垃圾焚烧项目又有何法宝？省环保厅近日组织媒体进行了走访调查。 文/图 南方 谢庆裕 通讯员 屈云鹏 钟奇振共享设施，配套服务垃圾处理厂内设环保展和博物馆 垃圾焚烧发电厂与学校门对门，厂内的建筑物外观均由不规则几何体组成，就像现代感十足的建筑艺术品。若非两栋高耸的“大厦”顶端依稀冒着白色的水蒸气，外人难以察觉这是处理能力达3000吨/天的垃圾焚烧项目——南海固废处理环保产业园。 “我们的排放数据显示屏就对着学校门口。园区内专门设了参观通道，周边学生和居民可以随时预约前来看运行情况。厂里还设有环保展厅。接下来还要进一步开放园区，让他们感受到园区是好邻居、好伙伴。”南海绿电公司总经理助理曾飞告诉笔者。 “十年前这里烟又黑，味道又大，污水遍地。现在园区里绿树成荫，环境大为好转，我们都放心了。”周边一位村民表示。在南海绿电公司接手对原南海垃圾焚烧发电厂进行改造后，十年后的今天，这里成了他们常来散步的地方。 四部委《意见》提出，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业。广东一些垃圾焚烧项目在这方面的实践已收获成效。曾飞称，园区中将建一个占地20余亩的环保公园，预计明年底可对外开放。“公园将集环境教育、互动交流、休闲娱乐等于一体，并围绕垃圾分类为主题进行设计。”公园内将设置一些艺术品，这些艺术品都是用可回收材料制成。以这些环保公园和展厅为平台，将组织周期性的环保宣传教育活动，让公众通过亲自参与，实现从邻避到邻利。 深圳老虎坑垃圾焚烧发电厂同样也有环保公园向周边居民开放。“这里三面环山，借助园区前面的水库，我们会修一个2公里的步行栈道，周边居民可以进来休闲。园区三期扩建还要建设图书馆、恒温游泳池，社区影院、烟囱上面会建瞭望厅。此外，三个厂之间的连廊还要建成垃圾历史博物馆。”深圳老虎坑垃圾焚烧发电厂厂长钟日钢称，届时垃圾焚烧厂将兼具市政和环境教育功能，让周边村民感受到设施共享带来的便利。 “我们的员工就住在离厂区烟囱100米不到的生活区综合楼里，经常组织篮球赛、足球赛等社区活动，与周边村委会居民‘打’成一片。迄今，园区已接受市民参观近2万人次。”生态补偿，互惠互利废渣制环保砖获利反哺村民 “要让周边居民认同垃圾焚烧厂，褪去妖魔化的外衣只是第一步。通过利益互惠共享，企业出让一定的预期经营收益，政府提供更加完善的公共服务，从而弥补村民对于土地被征收、生活环境可能被改变的心理预期以及项目实施后对道路交通等方面的实质性影响，达成了一种新的利益平衡。”有地方环保部门的专家指出。 四部委《意见》提出，要变短期补偿为长期可持续发展，变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。据悉，省人大常委会9月起启动编制的《关于推进居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》中，也将建立长期生态补偿的长效机制，注重各方利益平衡作为立法目标之一。 “我们在积极探索一条适合本地特色的‘邻利模式’。”钟日钢说。目前，老虎坑垃圾焚烧发电厂通过征地补偿、废物循环等方式让周边居民切实得到了实惠。该厂采取低利润高环境效益的运营模式，采取每处理一吨垃圾补偿周边居民约100元的措施，有效缓解了垃圾处理设施落地难和邻避效应的问题。 现金补偿只是邻利模式的一个方面，让放错地方的资源得到循环利用获利，这一做法也是有效补充。 “垃圾焚烧产生的废渣我们都会无偿地提供给村民利用。废渣本来是要进行填埋处理的，现在在政府的牵头下，我们会把废渣运送到周边村委开设的环保公司，由他们把废渣磨成涂料制成环保砖。”钟日钢称，由于深圳市禁止使用红土砖，这种环保砖销路还很不错。 在中山，当地早在2014年就探索了垃圾处理环境补偿制度，当时中山住建局和中山市财政局编制了《中山市垃圾综合处理基地生活垃圾处置设施环境实施细则》，从每吨垃圾处理费中提取24元，用于垃圾处理设施周边村的配套设施建设管理和为村民购买健康保险等，其中资金一半来自垃圾产生单位，一半是由中山市财政进行补贴。 地市的创新经验得到了省里的关注。省住建厅相关负责人介绍，接下来将继续探索和建立利益补偿机制。按照“谁受益谁补偿，谁受损谁受偿”的原则，指导各地探索完善利益补偿机制，以补偿受影响的社区和居民为重点，统筹跨区域建设设施受益范围内的市、县、镇进行补偿。多元合作，共同开拓共建产业链和人才培训基地 “十年前我们处于内外交困的状态。现在，与厂区面对面的学校，从原来的反对者变成了我们的伙伴，再到合作者。”曾飞向笔者如此描述南海项目从“邻避”到“邻利”的三个阶段。 “垃圾焚烧厂不应成为城市孤岛，接下来我们还要把围墙拆了，实现园区和学校共建大门。”今年8月17日，南海绿电与只有一墙之隔的广东轻工职业技术学院签署战略合作协议，共建环保产业学院，组建环保产业孵化器，在产学研基地建设、环保人才职业培训、行业人才标准制定、学生创新创业等多方面进行深度合作。 双方还将共建工业旅游景点，未来园区的环保公园、环保展厅和运营工厂等参观线路将与轻工规划的工业展览馆、校区景观长廊等景点结合起来，丰富景点内涵的同时可提升双方的环境形象，这一举措也开创了中国垃圾焚烧的“无围墙”时代。 除了与学校合作紧密，与周边社区的交流互动也大为加强。 创新的合作“邻利”模式还体现在与当地工业企业的互利合作，形成循环产业链。“老虎坑垃圾焚烧厂落户以后，一天要排出500到600吨的蒸汽，这些热风利用好了可以吸引一些工业企业入驻。工厂的入驻需要租用厂房用地，也给村民带来分红收入。去年分红居民每人分到一万多元。目前超过40家印染企业入驻到这个园区，带来了超过9000人的就业人口，直接带动当地民营经济的发展。”钟日钢表示。 在南海，绿电公司在固废处理产业园内还布局餐厨垃圾处理项目，在为周边学校、餐厅处理餐厨垃圾的同时，能利用地沟油提炼生物柴油供垃圾转运车辆使用，沼气则进行发电，实现了资源循环利用与处理成本的节省。老虎坑发电厂还以合同的形式为周边居民提供工作岗位。而广州李坑项目同样体现了循环经济的思路，其一揽子解决生活垃圾、餐厨、污泥处理设施，并形成产业链条，实现集约化、规模化发展。■纵深“十三五”末垃圾焚烧处理占比要升至六成 根据我省的相关规划，到2020年末，全省城市生活垃圾无害化处理率达到98％以上，其中全省城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到60%以上。而至“十二五”末，焚烧处理能力仅占总处理能力36.7%。 打铁还需自身硬。除了共享、补偿、合作等创新的邻利途径，不少业内人士深有体会，高标准建设运行实现清洁焚烧，信息公开透明接受社会监督，是上述邻利途径的基础。 “工厂未改造前，学校意见很大，投诉不断。后来公司接手后把旧的炉子全部拆掉重建，把污水管道全部截断。校方和周边居民还不信，常常派人来巡查，发现都找不到问题了，渐渐就不怎么过来了，后来还主动找我们合作。”曾飞说，高标准建设、高标准运营、高标准排放的“三高”保证了园区没有污水、烟尘，让社会看到了改变，没有了后顾之忧。这是一个最核心最基础的理念。