環境稅出臺需謹慎1

　　环境税出台需谨慎

　　专访财政部财政科学研究所研究员孙钢

　　第一财经：我们通常所说的碳税包括在环境税之内您认为该怎样认识这一税种

　　孙钢：环境税的税种大概包括硫税、氮氧化物税、碳税、污水税和固体废物税等从征收原则上说可以笼统分为三种：

　　一般环境税以筹集收入为主要目的，根据“受益者付费”原则进行普遍征收税基可等同于或依附于现有相关税种的税基，如城市维护建设税、企业所得税等，相当于这些税种的附加

　　污染排放税征收原则是“污染者付费”，税基与污染物数量直接相关依据直接排放的污染物种类，与之相对应的税种有硫税、氮氧化物税、碳税、污水税和固体废物税

　　污染产品税征收原则是“使用者付费”，征收对象是有潜在污染的产品，主要有能源燃料、臭氧损耗物质、化肥农药、含磷洗涤剂、汞镉电池等对应可以征收各种污染产品税，如燃料环境税、特种污染产品税等

　　此外，还可以加强现有税制的“绿化”通过对现有部分税种的改革和完善，体现环境保护的需求，比如提高资源税、消费税税负，同时扩大征税范围，改变计征办法及其他手段，以达到与开征独立环境税类似的调控作用

　　需要说明的是，最终目的并不在于增加税收收入，而在于抑制、减少资源浪费和环境破坏不过，一旦征收，会形成征税机构“稳定税收”的习惯，而忘记了环境税的开征目的现阶段，我个人认为，还是不要匆忙推出为好，需要慎重一些

　　：碳税在“十二五”期间的前景如何

　　孙钢：现在只是把环境税列入“十二五”规划，还没有一个可操作的计划和实施细则有关部门正在研究这个问题但是，这里要看到整个国际上在这一问题上的趋势，以及整个宏观经济的回暖情况我国前一阶段对环境税包括碳税上的研究，有积极的一面，在理论上、制度上和政策设计上做了准备但是，究竟什么时候能出台，还不好说

　　：为什么这样说

　　孙钢：虽然国外有一些与环境税有关的做法，但是其效果有时难以评价从税的本身来看，如果开征碳税，税收的对象主要集中在化石能源密集型的行业；但是，能源我们处在卖方市场，对其开征的任何税种都有可能被转嫁在这种情况下，碳税到底对刺激节能减排有多大的效果，有待评估否则的话，税收不能实现预期效果，反而由成本推动引起了新一轮的物价上涨

　　因此，应该从客观的角度，重新看待碳税的短期与长期效应，而非只是从理论出发

　　：从税收改革角度看，有没有可能性，即在增值税改革的同时，引入环境税

　　孙钢：我们出台环境税本身并不体现税收中性原则，而是体现政策意图，是一种扭曲，希望“扭曲”到符合节能减排的政策目标上但是，市场是否会遵从这种引导，还是一个问题主观愿望是好的，但效果会不会好，甚至适得其反

　　：哪些行业可能有这种主观愿望与客观效果存在差异的情况

　　孙钢：比如电力行业，发电成本和电价格存在差异发电成本，例如煤炭，是随市场价格波动的，而电价格是国家定死的，即“市场煤、计划电”局面这样，当煤炭价格走高时，发电企业就不愿意发电，这也是造成当前“电荒”的主要原因之一电价不调整，又涉及CPI的问题在这种情况下，如果出台环境税，就会碰到客观的各种限制

　　：那么，税收方面如何刺激节能减排的目标

　　孙钢：节能减排主要涉及两个层面，一是技术支持，二是国民意识，不只是宣传层面的，而是要在细节上处处体现目前，主要采取行政指令的做法节能减排没有技术和意识，光靠行政指令不行，光靠税收这种“零敲碎打”的做法也不行

　　另外，补贴也有一定效果，但补贴的效果并不如税收的刺激性大，因为企业可能将政府的补贴看作想当然的事情，其对节能减排的刺激作用不那么明显

　　节能减排，不能急功近利，还是应该从教育入手此外，还必须要有具体的设计比如，日本的垃圾分类做得非常好而我们一直就做不下去要从具体的操作上研究，而不是仅仅推出一个政策