国土部修法认定闲置需与当事人协商.源泉

“闲置一年收土地价款20%的闲置费，闲置两年无偿收回”，修订后的《闲置土地处置办法》（下称《办法》）7月1日施行，这两条原则并未改变。

国土资源部（下称“国土部”）为了更有效地清理闲置用地，修订了已实行1 年的《办法》，条文从原来的11条大幅扩编至 2条。

国土部官员昨日也展望称，随着《土地法》的修改，未来在处理闲置土地问题上可能会更多采用经济手段。

囤地为何查处难？

国土部政策法规司司长王守智昨日表示，修订《办法》，主要目的是推动现有闲置土地的利用，避免今后产生新的闲置土地。《办法》自1999年就已经颁布施行，但由于基本规定较为简单，在实际执行层面遭遇了一些障碍，在闲置用地的查处上力度较弱，也导致外界对政府的执行力心存疑虑。

王守智坦言，随着近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化，《办法》在执行过程中遇到一些新的情况和问题，主要表现为：一是闲置土地处置涉及当事人重大财产权益，但现行处理方式缺少与当事人协商环节，处置难度较大。二是闲置土地的认定标准、处置主体等在实践操作中不好把握，缺乏处置程序性规定，需要进一步明晰。

一块土地之所以会被认为是闲置，根源在于其逾期未动工，而此前法律规定的“动工”的标准却较为模糊，导致在认定环节缺乏明确的依据。

王守智称，《办法》在执行过程中，由于没有“动工”状态的具体标准，操作中经常遇到用地者以“围墙”为动工的现象，有的拿到土地以后圈个围墙就声称已经动工了，不利于闲置土地的认定和处置。

此外，闲置土地查处难的另一个主要原因是，在闲置土地中政府原因占了较大比例，需要妥善处置盘活利用等。

也有可能是需要更长的时间。在报告结束后该机构可能会进一步开始研究儿童使用的影响国土部的统计显示，在闲置用地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。政府原因造成的闲置用地中，拆迁难、更改规划，大约各占一半。