公共住房建设需制度保障.蹭飞

我国保障性住房制度建设正处于起步阶段，各级政府的财政支出并未得到明确，公共住房建设更缺乏制度性保障。中央和地方政府财政投入严重不足，资金筹措的重心并未转向现有财政支出的结构调整，而是存在某种市场化倾向。2009年，在我国商品房供地比率已超过80%的情况下，我国财政用于保障性住房的支出总计仅有91 亿元，不足当年预算内行政开支的1/10，仅相当于全口径预算支出的0.89%。因此，在我国保障性住房制度建设过程中，财政投融资与财税政策应在其中发挥主渠道作用。

第一，要按照家庭类型建立公有住房基本保障制度。按照中等收入家庭、低收入家庭和无着人员等社会特殊群体占社会总家庭数的比例，每年由公共财政直接投资建设或从市场收购一定比例住房，将其转化为具有保障功能的公有住房，在一定时期内加速建立起覆盖城乡的基本住房保障制度。对城市流浪无着人员、因灾失居临时性居住困难人员等提供救助性免费住所；对低收入家庭提供廉租住房，对中等收入家庭提供可租可售的经济适用住房；对于租住私人住房市场租金超过其家庭收入1/4或1/ 的部分给予租金补贴，对于首次购买自住经济适用住房或自住普通商品房的中等收入家庭，在基本住房保障制度所允许的面积内提供优惠利率；对于高收入家庭的住房问题一律通过普通商品房市场加以解决。

第二，要按照差别化原则建立法制化的国有土地出租出让制度和稳定的保障性住房资金来源制度。要按照优先保证的基本原则，合理确定保障性住房建设用地和商品房建设用地的配置比例。研究出台《基本住房保障法》，运用法律形式将其固定化。首先，区分公共政策用地和市场用地的不同性质，建立建设用地严格区别制度。对于保障性建设用地，采取无偿划拨或低价供应制度；对于商品房建设用地，继续实行市场拍卖制度。其次，建立土地出让金优先用于保障性住房建设制度，将其主要用于保障性住房建设，坚决杜绝将其混同于一般预算收入加以使用，为住房保障制度建设建立稳定的资金渠道。

相关企业的运输成本开始变高第三，调整中央与地方关于房地产财税收入的分配格局。一是统筹考虑中央与地方分税制财政体制改革，提高地方财政自给率，下决心为地方政府建立新的主体税种，完善地方税制，做大房地产税，努力消除其对土地财政的依赖。二是严格土地出让金收取与，增强中央政府工作主动权，将全国国有土地出让金净收入划归中央政府收入，或提高中央政府的收缴比例，由中央根据地方住房保障制度建设进度划拨使用，发挥土地资源对财富分配的调节功能。

第四，制定保障性住房建设规划，合理引导住房预期。制定和颁布《基本住房保障法》；按照中等收入家庭和低收入家庭的一定比例，制定和实施保障性住房若干五年建设规划；明确发展目标，落实投资计划，增强刚性约束；扩大现行保障性住房覆盖范围，逐步将中等收入群体纳入保障范围，改善消费预期。

第五，要以财政投资为主多渠道筹措建设资金。在保障性住房制度建设过程中，中央和地方各级政府要切实负起事权，眼睛向内，大力调整财政支出结构，切实压缩行政开支。同时，要充分发挥预算资金的杠杆作用，通过设立保障性安居工程专用融资平台、组建保障性住房建设公司、吸引金融机构贷款、使用房地产投资等多种运作机制，有效吸引社会资金广泛参与，积极探索行之有效的保障性住房投资、建设、配置、运营及监管模式。

（作者为国家发改委经济研究所研究室副主任）