監管放松取消環評資質只是變了規則

　　监管放松取消环评资质只是变了规则

　　2018年12月29日，经第十三届全国人大常委会第七次会议修改，新的《环境影响评价法》公布并施行　　新规中，有一项很关键的修改引起了人们的关注，这就是有关取消建设项目环境影响评价资质行政许可的事项

　　具有资质的环评机构，新规将不再强制其由编制建设项目环境影响报告书

　　建设单位可以委托技术单位，为其编制环境影响报告书，如果自身具备相应技术能力，也可以自行编制

　　1月22日，就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书编制管理等问题，生态环境部环评司负责人回答了相关的提问

　　其实早在前年，取消环评机构资质许可就已经算是板上钉钉了2017年9月，国务院常务会就曾建议取消环评机构资质认定行政许可，并提请全国人大常务委员会修法

　　在环保审查愈加严格的近几年，反而取消环评机构资质许可，初看的确让人摸不着头脑，很多人担心这会不会给环境带来恶劣的影响呢而这对环保企业又意味着什么呢

　　不合时宜

　　环境影响评价制度在我国已经实行了许久，早可以追溯到1979年颁布的《环境保护法(试行)》

　　不可否认，环评机构和专业人员在其中扮演着重要的角色，协助着环评制度的发展1999 年3月，国家环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，更是使我国环境影响评价走上了专业化的道路

　　但是近年来，依靠环评机构进行资质评价制度的弊病，已经越来越明显，无法适应新时代发展的潮流其中明显的就是环评造假的问题

　　多年来，在利益驱使下，环评违规手段花样繁多根据统计显示，全国1100多家具有资质的环评机构中，422家有过违法、违规案底，占比超过1/3

　　为此国家也曾多次出台政策解决2015年修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，明确表示强化质量监管对出现质量问题的项目加重处罚，并一律实行从环评机构到建设企业的双重追究

　　监管放松

　　那么取消了环评资质的行政许可，交由企业自行评价，是不是放宽了监管

　　生态资本论并不这么认为前松后严，是本次新规明显的特点

　　《环境影响评价法》修改后的一个突出特点就是，明确了建设单位对其建设项目环境影响报告书承担主体

　　也就是谁做项目，谁负全责，谁犯法就会被追究到底，这和近年来环保领域普遍实行的终生追责制度不谋而合

　　尽管放松了前置的准入审批条件，但是新规对监督管理、追究作出了更加严格的规定，赋予了各级生态环境部门更强有力的监管武器

　　新规对于造假的惩罚之重，极其严厉，实施单位和人员的双罚制

　　如果环评文件存在严重质量问题，对建设单位将处50万至200万元罚款；对技术单位罚款提高到违法所得的五倍，情节严重的禁止营业；对其相关人员处5万至20万元罚款，实施5年内禁止从业等处罚，构成犯罪的还将依法追究刑事，并终身禁止从业

　　可以预计的是建设方和环评机构的地位可能对调以前，建设方是环评机构的上帝，只要求报告通过即可，无法通过就换一家环评机构；新规施行后，环评机构将成为建设方的导师，建设方会更希望环评机构可以发现工程存在的问题

　　挑战与机遇共存

　　新规的前松后严，对于环保企业又意味着什么呢

　　本次新规颁布，毫无疑问对工程建设类的企业是一个利好的信息，尤其对拥有环评能里的环保企业，就更是雪中送炭

　　环保领域中以工程建设项目为主的企业不在少数，比如启迪桑德，其市政施工收入的占比高，达到了27.22%

　　环评资质取消后，作为环保领域专家的环保企业，今后大可以将环评与工程建设、承包相结合，既可以为自己中标的项目提供便利，更能在承包工程时将环境评价作为服务的一部分，进一步提高利润

　　更重要的是，监管和处罚的加强，进一步减少了环保领域中的恶劣竞争的确，有些企业通过通过不合规、不合法的手段，在工程项目中降低成本，导致恶意竞争，让劣币驱逐良币新规可以对此进行更有效地管控，让环保企业在做工程项目建设、承包时更加安心

　　但是，挑战也随之而来，尤其是垃圾处理的企业面临更加严格的环评处罚，垃圾处理企业进行环评时会更加小心翼翼，这必然进一步增加其建设的时间成本

　　由于邻避效应的存在，垃圾处理站的建设在环评中很难达标，因为公共评价是其大的障碍

　　在之前举的环评造假的例子中，我们可以明显地看出环评中为头痛的问题，就是公共评价难以达标所以很多企业在环评时，都对公共评价敷衍了事

　　公众对于项目建设的抵触，尤其是对垃圾处理站建设的抵触很大如果垃圾处理出现事故，将会对环境、人体造成严重的伤害

　　大型项目尚且如此，小的项目由于技术要求高，推行起来就更加不易目前，首创环境等企业正在推行的垃圾处理分散化，同样也有可能因为城镇居民的阻碍，造成一定时间的拖延

　　在环评资质取消后，面对更加严重的惩罚，垃圾处理站的建设必然愈加谨慎在处理居民与自身之间矛盾中，企业所花费的时间和资金必然增加所以，这方面还需要政府、居民和企业之间的调节