專家評審是監督環境執法的好形式

专家评审是监督环境执法的好形式

◆中国环境报文雯全国环境执法大练兵案卷专家评审工作已经进入尾声由7名环境法理论功底深厚、实务工作经验丰富的权威专家组成的合议组，将对交叉评审结果与专家评审结果进行最后的综合评审，最终遴选出优秀的环境执法案卷围绕专家评审工作和环境执法案卷的一些情况，日前专访了专家合议组组长、中国政法大学教授王灿发理论实践结合 检验双方水平在王灿发看来，全国环境执法大练兵案卷的专家评审工作不是一次简单的评审工作，而是专业法律工作者与环境执法部门之间难得的一次“神交”“对环境执法部门来说，是一种监督对环境法领域的专家学者来说，是一次理论联系实际、检验环境法学理论的机会”王灿发解释说，以往，专家们很难看到环保部门的环境执法案卷“尽管专家们在课堂上讲解环境执法的相关知识点，他们的学生也有可能进入环境执法部门，但是到底环境执法的实际情况是什么样的，许多专家们并不了解通过这次全国环境执法大练兵案卷专家评审，专家们能够了解到实际的环境执法是什么样的”同时，通过评审，专家们可以将理论联系实际，检验自己的环境法理论，有利于促进环境法理论与实践的结合另一方面，很多专家学者都参与过环境立法工作，通过评审，可以了解实际工作中的问题，有利于以后环境立法，完善环境法律法规专家对案卷打分的过程，也体现了环境执法的社会监督王灿发指出，通过打分，不仅可以了解实际环境执法工作与法律规定之间的差别，同时也可以发现其中存在的一些问题，知道还有哪些法律规定没有执行到位，有利于促进环境执法工作的规范化“这些专家学者来给环境执法案卷打分，实际上就是一种外部监督如果这样的评审能够坚持下去，将会促进环境执法程序更加规范，执法水平进一步提高这是专家评审最重要的作用”案卷亮点频出 个别仍需提高“专家评审分别从主体是否合格、事实是否清楚和证据是否确实充分、法律适用是否正确和准确、程序是否合法与完整等4个方面进行打分，并从适用的法律依据是否涉及多部法律法规和多个条款、处罚程序是否比较复杂、执法是否涉及跨不同行政管辖区、处罚自由裁量权的运用是否适当等方面，设置了最高20分的加分项从案卷的整体情况看，办案质量还不错绝大多数案卷得分都在80分以上”王灿发介绍说据介绍，在专家评审中，第一个考虑的得分因素是主体的合格性，包括施罚主体和被罚主体其次，是环境违法事实和证据违法事实清楚和证据是否确实充分，是环境执法和实施环境行政处罚的前提条件从评审的案卷情况看，大多数案卷对事实的调查比较清楚，证据也基本上做到确实充分“绝大多数案件在进行案件调查、现场勘察、询问笔录方面都很规范，收集证据也比较全面充分”王灿发说第三，是在法律适用的正确和准确方面，“大多数案卷反映出环保部门执法具有较高水平”王灿发介绍说，以往的环境执法在法律适用方面随意性较大，甚至有时适用法律错误“但这次全国环境执法大练兵绝大多数案卷在做出决定时，适用的法律是很准确的”当然，在环境执法案卷评审中也发现了一些不足王灿发告诉，在法律适用方面，有的案件，本来法律有明确规定，但执法人员往往只引用位阶较低的地方立法或者部门规章、规范性文件的规定“规范的环境执法，应该先看法律有什么规定，然后是行政法规、地方性法规的规定这几点要结合起来，才能做出处罚但有些案卷，在作出处罚决定时仅引用了规章的规定这种情况在处罚后，如果行政相对人提起诉讼，有时候法院可能会撤销行政决定”建议集中评审随机抽选案卷“首次进行全国环境执法大练兵案卷评审工作，虽然准备非常充分，但是还是暴露出了一些问题”王灿发认为，专家在评审过程中对标准掌握程度不一，由于专家水平不同，对实际案例掌握程度不一样，打分也有差别，有些同样的案卷，不同专家打分的分数差距还很大另一方面，由于是分散评审，有的专家对某一问题的法律问题拿捏不准，也难以面对面讨论磋商，也在客观上加大了案卷的分差王灿发建议，对评审专家应进行统一培训，最好能够集中评审此外，由于大练兵主要集中在3个月的时间段中，“3个月的时间内，很多案件不一定能够完成，有的案子还来不及执行”王灿发建议，“今后的案卷评审，应当随机抽选地方环境执法案卷，保证案卷的随机性同时，放宽案卷的时限，采取下一年评审上一年案卷的方式”

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