强降雨后城市水上漂纾解内涝到底有多难

强降雨后城市“水上漂” 纾解内涝到底有多难

近几年，每到内涝时节，水漫全城，被戏称为东方威尼斯的城市不在少数。一方面城市确实遭遇到了发生概率较小的洪水，但另一方面，城市排水系统陈旧不堪重负，无力抵御这样的暴雨也是原因。细看洪涝和城市内涝，人力不到位比天灾突降更易引起民众的危机感。　　近段时间，湖北、安徽、江苏、贵州、重庆、云南等多地遭遇洪灾。各级各部门迅即行动，广大干部群众互帮互助，防汛抗洪工作扎实有效推进，将损失降到最低。不过，受江河湖库水位暴涨和排水系统不畅等因素影响，一些城市依然内涝严重。　　据报道，武汉渍涝严重，全城百余处被淹，交通瘫痪，部分地区电力、通讯中断;重庆主城区部分道路积水，造成不少车辆熄火抛锚;广州遭遇大暴雨后，面对小汽车被淹、个别地铁站进水等情况，一些市民吐槽声不断。　　到城市看海、在窗口捞鱼、在街道行船几乎每次强降雨后，都会出现部分城市水上漂的，甚至一些海绵城市建设试点后仍涛声依旧。顽疾何以久治难愈？这固然与一些地区极端天气常态化、汛期降雨时间长雨量大等自然因素有关，也与城市开发、土地利用方式不合理，土地透水面积缩小，蓄、滞、渗水能力减弱等城建因素有关，还存在投入不足、规划不优、应急不力等人为因素。　　与鳞次栉比的高楼大厦相比，埋在地下的排水系统并不显眼，要舍得投入巨资建设寻常人看不见的地下管线，无疑需要多种施策手段。一些城市没有严格按照规划建设，在满城挖的同时不断产生新的内涝隐患。　　下水道如何运作　　在众多业内人士看来，内涝无法避免的一个原因是，城市的排水系统难以应对突降的暴雨。先来看下城市的排水系统是如何运作的。城市排水管跟据道路的分布和走向进行铺设，最终和城市的江河湖泊相连接。为了提高排水速度和效率，在靠近江边或者河边地方会设有泵站，雨水通过泵站被导入江河。　　一问起哪个城市不会被淹，哪个城市的排水系统更好，拥有德国人设计的排水系统的青岛一直是处在鄙视链的顶端。但实际上，由德国人设计的排水系统位于当时青岛的德国租界区，仅仅是全市排水系统的一小部分。　　要是全都造成地下宫殿那种的确很好，但花费的成本也更高中国并没有这样的城市下水道。要设计城市下水道，首先要推算降水在一定（汇水）区域内产生的流量，再根据流量、流速来设计管径大小和分布。简单地说，管道怎么设计，要看天上下多少雨，地上流多少水。中国的城市在降水、地形、城市用地情况各方面都有不同，更不用说同一个城市的不同地段情况也不一样。仅仅用排水管的密度、管径大小去比较两个城市的排水管道设计的优劣和防涝能力的高低，并不公平。　　这并不意味着我们没法比较城市排水系统的优劣。让大家在同一个起跑线上比较的标准是：这个城市的排水管能够应对多少年的暴雨重现期。暴雨重现期是一个频率意义上的词，它表示某个强度的暴雨发生的频率，在几年内出现的一次的可能性，并不是指几年之前就一定发生过这样暴雨。换个你也许更熟悉的词，就是X年一遇。在中国住建部2014年最新版的《室外排水设计规范》中就明确规定，特大城市中心城区的防涝能力应该达到3到5年暴雨重现期。　　暴雨不光需要良心　　而事实上，直面危机光有良心和口号是不够的，更重要的是以理性的思维和方法着手解决当下的问题。有些地方发生暴雨后，城市管理者常以类似千年一遇万年一遇的话语形容暴雨的强烈，这些描述或许有其概率学上的依据，但是对普通城市居民来说，不管是多少年一遇的大雨，遇上了就是遇上了，就不得不举家应对。而且，随着公众对城市公共服务水平要求的提升，人们对暴雨造成危害的容忍度在下降。　　内涝会在长时间内困扰中国的许多城市，这是我们理解和应对内涝问题所必须接受的基本事实。但在一些令人羡慕的国际大都市，同样也有内涝的尴尬。6月，持续降雨致使法国巴黎发生严重内涝部分城市道路路段和地铁站关闭，卢浮宫和奥赛博物馆闭馆，卢瓦雷省和巴黎大区共有1.9万户家庭因洪涝影响而断电。我们知道，巴黎以先进的下水道系统著称，发生如此严重的内涝，难道仅仅因为巴黎的良心出了问题？　　内涝不仅考验人们对自然灾害的应对能力，也是对社会治理能力的检验，而下水道只是抵御自然灾害的第一道防线。国内一些城市老城区的排水标准的确存在问题，但是这些问题的产生有历史因素，解决起来也有现实的难度显然不能推倒所有老城区的房屋（包括珍贵的历史建筑）然后掘地三尺重新埋置下水道。与其埋怨老城区不给力的下水系统，不如重点关注城市新区的下水道建设，让经验和教训真正地促进发展。　　在当前的技术条件和现实情况下，城市内涝问题不可能彻底解决，可以说它是定时爆发的城市慢性病之一。正确认识内涝的特点，建立起有效的灾难应对机制，才能让这种城市病的损失减少到最低程度。　　亟待专门立法　　相对于其他领域的依法治理进程，我国依法治水的进程比较缓慢，且口号喊得响而落实效果不尽如人意。上世纪80年代才诞生了第一部水法，防洪法1998年才颁布实施。相关水利法律法规原则性太强，可操作性弱。至于防治城市内涝问题更是无法可依，城市型水灾害尚未引起有关部门的重视，更遑论城市水灾的立法。　　1990年施行的城市规划法，只在第15条、第25条简单规定：编制城市规划应当符合城市防洪、防泥石流等要求、城市新区开发应当具备水资源、防灾等建设条件。2002年修订的水法，只在第65条规定在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物由县级以上水政部门责令停止违法行为，恢复原状；处1万元以上10万元以下的罚款等，该规定仅适用于河道范围的城区。2009年修订的防洪法，仅在第10条规定城市防洪规划要纳入城市总体规划，但基本将城市防洪排除防洪之外，只关注横向的河流湖泊，未关注纵向的暴雨灾害。1994年实施的城市房地产管理法，没有明确规定房地产领域的治水。　　早在19世纪中期，不少西方国家就为排水系统建设立法规定高标准，我国青岛老城区的排水系统就是早年德国人规划建设，经受住了无数次大暴雨考验。为治理城市内涝问题，美国不少州都立法规定新城区的建设强制实行就地滞洪蓄水，并在程序上规定了详细的应对灾害预案、详尽的工作分工和问责措施。　　他山之石，可以攻玉。我们的城市为何就不能为下水道立一部法呢？这些年来，依法治水的口号喊得不可谓不响亮，贴得标语也不可谓不多，但是喊再多的口号贴再多的标语，还是不如扎扎实实地加快治水的立法工作，从为下水道立一部法开始，让依法治水真正从口号落实到接地气的制度。

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