佳木斯市大气污染防治专项行动方案2016

佳木斯市大气污染防治专项行动方案（年）佳政发〔2016〕12号

为切实改善我市环境空气质量，积极应对当前全市区域性、季节性大气环境污染日益突出，采暖期超标天气不断出现，严重损害人民群众身心健康等问题，根据《国务院大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(年)》（黑政发〔2016〕8号）精神，制定此方案。 一、总体要求 严格贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》及《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发〈关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作督查要点〉的通知》（黑厅字〔2015〕48号），以改善环境空气质量为核心，突出防治重点，明确职务，严格监督管理，严厉追究，对侵害人民群众环境权益的行为，动则即咎，寸步不让，动员全民参与，强化舆论监督，实现全市环境空气质量总体改善。 二、主要目标 2016年至2018年,每年市区可吸入颗粒物（PM10），保持在2015年水平，不超过53微克/立方米。细颗粒物(PM2.5)年均浓度不超过31微克/立方米左右。空气质量好于二级天数比例占87%以上。重污染天数控制在2015年水平。各县（市）空气质量不低于上年水平。 三、重点任务 (一)推进燃煤小锅炉淘汰，严控燃煤污染。　 1.控制煤炭消费总量。实施煤炭消费总量控制制度，研究制定煤炭消费总量控制和煤质种类结构控制方案。按照省煤炭消费总量控制和煤质种类结构控制方案，逐步降低煤炭占能源消费比重，减少低质煤炭使用总量。 单位：市发展改革委、商务和经济合作局，各县（市）区政府。 2.提高燃煤质量。严格按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》（黑厅字〔2015〕44号）要求，认真履行煤炭生产、运输、销售、燃用等各环节监管职责，坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场。商务部门牵头负责监管煤炭质量。工信部门牵头负责低质煤锅炉改造工作。质监部门负责加强对重点用能单位水、煤、气（汽）、电、油、热等主要能源消耗数据的采集和实时监测，及时提供重点耗能企业的用能数据信息。2017年供暖季，超过600公里运距、燃用低质煤炭的锅炉全部改造为使用符合质量标准煤炭的锅炉。 单位：市商务和经济合作局、工信委、质量技术监督局、工商局、环境保护局，各县（市）区政府。 3.淘汰分散小锅炉。城乡建设部门负责推进集中供热工程项目建设，推进大型集中供热企业接收分散供热小锅炉，加快完善热和热源基础设施建设及供热老旧管改造，扩大集中供热面积。2016年年底，应完成淘汰任务的75%；2017年年底，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，全部淘汰市建成区内10蒸吨/小时（7MW/小时）及以下燃煤锅炉，各县（市）建成区集中供热管覆盖范围内全部淘汰10蒸吨/小时（7MW/小时）及以下燃煤锅炉；2018年年底，建成区集中供热普及率达到80%。城乡建设部门会同工信部门、环境保护部门负责燃煤小锅炉淘汰工作。 单位：市城乡建设局、工信委、环境保护局，各县（市）区政府。 4.推进建筑供热计量和节能改造。制定供热计量改革方案，逐步推进供热计量改革，推进既有居住建筑供热计量和节能改造。新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广。 单位：市城乡建设局、质量技术监督局。 (二)升级改造治理设施，严治工业企业污染。 5.完成燃煤锅炉达标治理。环境保护部门负责组织实施燃煤锅炉污染防治设施升级改造，燃煤锅炉应全部配套安装高效除尘设施；20蒸吨/小时（14MW/小时）及以上燃煤锅炉应全部完成烟气脱硫改造；35蒸吨/小时（24.5MW/小时）及以上燃煤锅炉应全部完成烟气脱硝改造，烟气稳定达标排放；20蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部安装烟气自动监控系统，与省、市环境保护部门联。2016年7月1日起，单台出力65蒸吨/小时及以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉，各种容量的层燃炉、抛煤机炉全部执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB)，颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放浓度分别不高于80毫克/立方米、400毫克/立方米和400毫克/立方米。2017年底前全部完成改造。 单位：市环境保护局，各县（市）政府。 6.实施燃煤电厂超低浓度排放。环境保护部门负责组织华电能源股份有限公司佳木斯热电厂在用机组实施脱硫、脱硝、除尘超低排放改造，在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。2018年底前完成。鼓励佳木斯中恒热电有限公司等其他燃煤电厂实施超低排放改造。 单位：市环境保护局。 7.实行水泥企业脱硝除尘改造。环境保护部门强化对水泥窑低氮燃烧和脱硝设施运行的监督管理，综合脱硝效率不低于60%。采用高效除尘技术，控制生产、贮存、装卸、运输等各环节无组织排放，废气排放达到《水泥工业大气污染物排放标准》(GB)要求。2017年底完成改造。 单位：市环境保护局、工信委，各县（市）政府。 8.开展挥发性有机物、油气回收专项治理。强化挥发性有机物排放企业管理，环境保护部门负责组织推进挥发性有机物污染治理，严控有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。2016年年底，油品供应部门要全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理；2017年年底，完成全部挥发性有机物治理项目。 单位：市环境保护局、质量技术监督局，各县（市）政府、中石油佳木斯销售分公司、中石油佳木斯配送中心、中石化佳木斯石油分公司。 (三)推行绿色交通，严管机动车污染。 9.坚决淘汰黄标车。公安部门会同交通部门，负责加快黄标车、老旧车淘汰进度，进一步严格路检路查，全面开展黄标车限行。对限行区域内违规通行的黄标车进行处罚；对达到强制报废标准逾期未办理注销登记的黄标车，发布作废公告。2016年年底，完成黄标车淘汰全部任务的50%。2017年年底，完成全部黄标车淘汰任务。 单位：市公安局、交通运输局。 10.严管车辆尾气排放。公安部门负责机动车注册、转入登记管理，低于国家阶段性排放标准的机动车，一律不得办理注册、转入。公安部门会同环境保护部门、质量监督部门(市场监督管理)负责对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查，严查机构资质和检测设备超期、改变检测方法、降低检测标准、出具虚假检测报告等行为。环境保护部门会同公安部门在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测；在不影响正常通行的情况下，通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行抽样检测。 单位：市公安局、环境保护局、质量技术监督局。 11.推广新能源和清洁燃料车辆。交通部门积极推广新能源汽车应用示范工程，鼓励发展和推广公共交通清洁燃料车辆，提高新增公交车中新能源与清洁燃料车辆比例，发展绿色交通。2018年底，全市绿色公交车辆比率从2015年的33%提高到46%以上。 单位：市交通运输局、工信委、发展改革委、市公共交通股份有限公司，各县（市）政府。 12.升级燃油品质。质量监督部门会同工商行政管理部门负责监督检查油品质量，严厉打击生产和销售不符合国家产业政策和标准的车用油品违法行为；督促生产经营企业建立健全油品质量控制制度，全面提升油品质量。2016年年底供应第五阶段标准的车用汽、柴油；2017年年底，油品供应部门负责全面供应符合国家能源产业布局和第五阶段标准的车用汽、柴油。 单位：市质量技术监督局、工商局、商务和经济合作局、工信委、中石油佳木斯销售分公司、中石化佳木斯石油分公司，各县（市）政府。 13.强化城市交通管理。交通部门负责推进交通基础设施络建设，优化交通布局，实施公交优先发展战略，加快城市公共交通建设，推动以公共交通为导向的城市发展模式。加强枢纽场站的衔接，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵加剧机动车排放污染。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限制标准和准入制度，不符合限制标准的新购车辆不得进入道路运输市场。2018年年底，全市城市万人公交车拥有量从8.5标台/万人增加到10标台/万人，公共交通机动化出行分担率从11%增长到25%以上。规划部门、建设部门负责加强步行、自行车交通系统建设。 单位：市交通运输局、公安局、城乡规划局、城乡建设局。 (四)强化大气污染综合治理，严防城乡面源污染。 14.综合整治城市面源污染。城乡建设部门负责整治施工扬尘，施工工地出口设置冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化；城管部门负责整治施工运输车辆扬尘，运输渣土、沙石等车辆必须采取密闭措施，扩大城市机械化清扫范围，2017年年底，建成区道路机械化清扫率达到95%以上；城管部门划定禁止露天烧烤食品的区域，严格管控露天烧烤；禁止焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等；环境保护部门负责整治餐饮业污染，推进城区餐饮服务业油烟净化设施安装。 单位：市城乡建设局、城管执法局、食品药品监督管理局、环境保护局、玉禾田公司，各县（市）区政府。 15.实施清洁能源替代。要加大力度在供热、供气管覆盖不到的城乡结合地区推进洁净煤、生物质成型燃料、新能源或再生能源使用。做好能源结构调整，提高清洁能源占比，研究制定清洁能源替代的相关补助办法。 单位：市发展改革委、城乡建设局、工信委、财政局、环境保护局，各县（市）区政府。 16.加强秸秆禁烧和综合利用。要大力推广秸秆“肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化”的综合利用。农业部门负责秸秆禁烧和资源化利用工作，推广和使用秸秆还田新技术。发改部门会同有关部门推进秸秆综合利用产业发展和项目建设，推广生物质成型燃料锅炉替代燃煤锅炉。2016年秸秆综合利用量要分别达到***万吨。2018年年底，要完成秸秆还田600万亩，推广民用生物质锅炉，建设秸秆收储中心50处，秸秆综合利用率达到60%以上，综合利用量达到450万吨。 单位：市农委、发展改革委、环境保护局，各县（市）区政府。 17.推进氨排放控制。畜牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广畜禽粪便生物处理技术。农业部门负责组织实施农业清洁生产，开展化肥、农药减量施用试点；引导和鼓励农民使用有机肥料、生物肥料，减少化肥使用过程中氨的排放。环境保护部门依据职责对规模化畜禽养殖场污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。 单位：市畜牧兽医局、农委、环境保护局，各县（市）区政府。 (五)加强重污染天气应对，严格特殊时段环境空气质量管控。 18.完善重污染天气应急预案。对现行预案的启动条件和应急响应措施进行修订完善，制定高标准预警预报要求和应急响应措施。以切实改善重污染天气发生时大气环境质量为目标，进一步降低预案启动条件，在不利气象条件和环境质量急剧恶化，可能发生长时间、高浓度重污染天气时，将原来48小时预警改为提前预警并进入应急响应状态，减少污染物累积，充分发挥应急响应“削峰降频”作用。 单位：市环境保护局、气象局。 19.提高重污染天气预警预报能力。气象部门和环境保护部门要强化重污染天气预警、预报和会商，建立日常会商、应急会商和信息通报机制，推动并完善重污染天气预测预报体系建设。建立环境空气超级监测站，进行日常大气颗粒物成分、组分及成因分析，开展污染边界层高度、空间、立体分布研究。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入颗粒物、细颗粒物等6项指标的测报及综合分析工作，提升预测预报准确度，及时预警极端不利气象条件对空气质量的影响。 单位：市环境保护局、气象局。 20.强化重污染天气应急响应措施。建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件，与相关单位签订应急响应承诺，向社会公布。启动重污染天气一级(红色)预警后，严格实行重点排污单位限产、停产；易产生扬尘的运输车辆全部禁行，禁止燃放烟花、露天烧烤和秸秆焚烧。 单位：市环境保护局、工信委、城乡建设局、公安局、城管执法局，各县（市）区政府。 四、保障措施 (一)建立环保重点工作推进机制。定期召开由市政府领导主持的例会，调度重点工程进度，听取各部门工作汇报，研究存在问题；实施市政府督办，环境保护部门指导监督，县（市）区政府，部门分别落实的工作机制。 (二)加大执法监管力度。完善大气污染防治联席会议制度和商品煤质量管理联席会议制度，强化部门执法监管联动。加大联合检查、专项督查和随机抽查频次，严厉打击环境违法行为。对违规进口、销售、燃用不符合质量标准煤炭，在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料设施，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运或未采用密闭式防尘遮盖，生产、进口、销售、使用不符合规定标准或者要求的锅炉，进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械等行为，一律依法严惩。涉及环境污染犯罪的，追究刑事。 (三)拓宽投融资渠道，完善激励机制。探索实施政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。积极对上争取资金，对涉及民生的“煤改气”、“煤改生物质”项目、黄标车淘汰、供热锅炉并等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。 (四)倡导全民参与。提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式，动员社会力量，积极参与改善环境空气质量行动。鼓励公众通过佳木斯环保公众、“12369”环保投诉等渠道举报环境违法行为。媒体要充分发挥监督、引导作用，积极宣传大气污染防治工作决策部署、重要举措和阶段成果，主要媒体要与执法人员同步检查、同步曝光、同步回访，监督企业违法行为整改到位。

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