p在本轮电改的讨论中

在本轮电改的讨论中，关于能源安全及国企发展的问题一直是重中之重，从国外的发展以及本轮电改的基本思路看，通过市场化改革，不仅可以进一步增强能源安全，同时更是国有企业发展的重要机遇。

一、改革将进一步确保能源安全

1、体制改革中，各类市场主体边界清晰，市场规则明确，有效避免了角色主体的缺位，保证能源的供给。比如公司的市场定位，一是负责公益性售电业务，从政府获得普遍服务补贴，承担向居民用户供电的义务；二是负责输电网和配电网的运行管理，保证电网安全可靠运行；三是负责管理电力市场交易与结算；这种非竞争性的业务定位，使电网公司市场角色明确，盈利模式清晰，不再背负 垄断市场，阻碍发展 的骂名。

2、售电侧放开，大大促进需求侧、辅助服务市场的发展，将使整个能源供应链中最薄弱的用户末端得到一次提升的机会，特别是通过电价的放开，形成实时电价，一是以价格信号实时调节供需关系，相比以 有序用电管理 等行政手段对需求方的调节，在用户接受程度、调节灵活性等方面都有了本质性的变化，也促使用户进一步合理安排生产，削峰填谷；二是各类市场化售电主体创新服务，推动节能减排、能效服务，降低用户负荷；三是通过价格信号引导技术创新，特别是、分布式能源技术、微网技术的不断应用与融合，使得部分用户负荷实现就地平衡，降低了对输配网和电厂的容量需求，而这部分容量需求的减少又带来成本的降低，进而又通过价格信号反馈，实现良性循环；四是各类市场化售电主体还可以为提供用户配网资产运维和投资服务，提升用户配网资产的可靠性水平，保证终端能源安全。

、通过建立合理的机制，保证电网投资与运营安全。美国加州大停电的根本原因在于厂网分开后，电网投资下降，电网老化导致安全事故。在本次电改设计中，已经充分考虑这方面的因素，通过机制体制的建立，确保在合理的成本水平上保证电网安全可靠。一是在现有电网建设规模的基础上，政府充分发挥监管和规划审批作用，站在电源-电网-负荷三者的供需平衡基础上，通过大数据分析，以更为公正透明的方式合理规划线路与变电站选址及规模，避免原有电网企业在投资过程中一定程度的盲目性和过度强调安全裕度的倾向；二是政府通过核准成本定价，提高电网企业的资产运营成本透明度，并通过信息化和互联网等技术手段，提高电网运营监管水平，也确保电网企业有能力保证电网安全稳定运营；三是电改以后，电网企业将通过发电商数据交换接口、电力市场交易中心、电网运营监测中心、用电数据采集系统、售电商数据交换接口、用户数据网关等各类数据来源，获得比之前更多的数据，特别是用户的用电数据，并通过大数据平台的实时分析电源-电网-负荷的运行态势，提升运营调度水平；四是电网建设过程中，通过政府参与、市场招标、规范建设，降低建设成本，杜绝招投标及建设过程中的不规范行为；五是政府通过PPP模式，在配网建设上引入各类资本，解决能源供应瓶颈问题。

4、电网不参与竞争性售电，不会动摇国有企业在国家发展中的重要地位

售电市场放开后，竞争性售电的主体将是发电企业所建立的售电公司，而中国的发电企业的绝对主体是国有企业。根据电监会2012年公布的 电力监管年度报告（2011） ，截至2011年底，全国累计颁发发电企业许可证20299家，其中90%以上为国有及国有控股企业，按照发电装机统计，95%的电力装机为国有及国有控股企业所有，其中，中央直属5大发电集团2011年末总装机容量51472万千瓦，约占全国全口径装机容量的48.75%；其他7家中央发电企业2011年末总装机容量1 01万千瓦，约占全国全口径装机容量的12.60%；15家规模较大的地方国有发电企业年末总装机容量10615万千瓦，约占全国全口径装机容量的10.05%。仅上述27家大型发电集团装机容量就占全国总装机容量的71.41%。因此，即使电网企业退出竞争性售电市场，国有企业仍将是竞争性售电市场的绝对主体，完全不会动摇国有企业在国家发展中的重要地位。

所以从市场主体定位、用户侧、电网运营三个方面看，本次电改都将促进而不是削弱能源安全。