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一着不让，密织排污企业监管

江苏被列为全国生态环境管理制度改革试点省份 　　　　推进生态文明制度改革，是党的十八届三中全会作出的具有里程碑意义的重大决策从全省环境保护工作会议上获悉，江苏已被列为全国生态环境管理制度综合改革试点省份，即将拉开系列改革的大幕　　具体改革内容包括哪些这些改革对环境质量的改善能起到怎样的作用目前尚难有全面、明晰的答案不过，省环保厅厅长陈蒙蒙透露，在中央生态文明总体改革方案的框架内，省环保厅已经初步排定20项改革任务今年将突出三个试点，努力在重点突破中实现整体推进　　等比例、一刀切，变为差别化、精准化　　区域发展战略环评试点，是国家力推的一项改革，目的在于划出空间、总量、准入“三条铁线”，指导各地处理好利用环境容量、控制排污总量、改善环境质量之间的关系，实现资源、环境、经济协调发展　　陈蒙蒙表示，这项改革中最具现实意义的就是，根据环境质量和环境承载能力，科学测算出区域和重点行业的排污总量指标，改变以往“等比例、一刀切”的做法，对区域产业实施差别化调控、精准化减排　　省环保厅政策研究室主任汤浩解释说，以总量减排为例，过去我们接到国家的减排任务后，都是“等比例、一刀切”分至13个省辖市比如，化学需氧量，给江苏的任务是每年削减2%，那么省里分解给各市的任务均是削减2%“这样的总量减排政策实施几年后，发现了一定的弊端，因为它跟环境质量并不挂钩，不管你的环境质量如何，减排比例基本固定；改革后，就是要让排污量较大的地区承担更重的减排任务”　　“目前总量减排的基数，是根据‘十五’末的实际排污量确定的，苏南发展较早，排污量较高，因此获得的基数也高；而苏北当时发展才起步，基数就很低，苏北一个市，有的排污基数还没有苏南一个县高，现在每年还要减少排污，新项目要想上马几乎没有空间，这本身确实不够合理”省环保厅总量处处长杨新芝打了个比方，“一个大胖子减个十斤很容易，一个小瘦子再减五斤也很难”　　根据安排，年内连云港等地要拿出改革的初步成果不过，此项改革的难点不少，比如，如何拿出科学、公正的区域、行业的排污总量指标如何将总量减排与地区的环境质量建立起更直观的联系　　项目环评要“瘦身”，密织完善监管　　如何管好污染企业，是公众十分关注的问题陈蒙蒙透露，江苏对污染企业监管方式将发生重大变革：要以排污许可制为核心，建立起一套权责清晰的监管体系，把建设项目环评、总量控制、排污权交易、排污收费以及格化监管、双随机、信用评价等制度整合起来，形成严格的事中事后监管　　“以前对污染企业管理，更多依靠的是项目环评，而这个制度目前已饱受诟病：翻起来，厚厚一大本，要求是面面俱到，做完也几乎没人看了，不少人认为这个制度带来的一个结果就是环保部门‘重审批轻监管’”汤浩说，改革后，所有合法排污企业可以很便利地申领到一张排污许可证，上面载明核定的排污总量和合格标准你在范围之内，正常缴纳排污费即可；一旦超标，会有一系列的事中事后的监管方式来对付你　　改革后，监管的方式将更为系统、严格比如，未来将全面采用“双随机”检查制度，即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，为此，环保部已经取消了“国家重点监控企业每月监察一次，一般污染源每季监察一次”的频率要求　　这项改革最大的障碍是涉及一些法律边界问题，主要是项目环评管理制度在法律上的一些突破据了解，目前环保部也正在研究相关法律问题，并将率先进行环评“瘦身”我省将鼓励张家港、常熟、江阴等监管基础较好的地区率先破冰　　省以下垂直管理试点，要防地方弱化　　“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，十八届五中全会公报中的这一句表述，引发强烈关注昨天的会议透露，此项工作我省也将开展试点　　习近平总书记在十八届五中全会上指出，现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保难以落实综合起来，存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设　　一些基层环保局长对改革也存在一些担心，最大的担忧是：新环保法明确规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，改革后地方政府环保如何落实同时，垂直管理后干部成长环境受限问题，也引起基层担忧　　“这场改革基本是对环保行政管理体制的一次重构，但无论怎么改，我们的工作要一着不让”陈蒙蒙强调，最核心一条，强化落实地方政府的环境保护法定，这方面只能加强、不能削弱，否则就背离了改革初衷　　　　( 杭春燕 )

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