關于2017年法治政府建設自查自評的報告

　　关于2017年法治政府建设自查自评的报告

　　佳环函〔2017〕189号佳木斯市环境保护局关于2017年法治政府建设自查自评的报告市政府法制办:根据《佳木斯市人民政府法制办公室关于印发佳木斯市2017年度法治政府建设考核方案的通知》（佳政法发〔2017〕14号）要求，现将我局2017年度法治政府建设工作报告如下：一、总体情况2017年，佳木斯市环境保护局在市委、市政府的正确领导下，全局上下在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制等方面认真抓好法治建设，坚持依法治市、依法行政、依法执政共同推进，科学合理、统筹部署全局工作，通过积极落实市委、市政府工作，以改善环境质量为核心，遵循绿色发展理念，着力推进生态文明建设和各项环境保护工作，突出问题导向，着力解决环境保护突出问题，各项工作均取得了较好成效，有力的推进了我市法治政府建设工作对照《佳木斯市人民政府对第二类、第三类被考核单位2017年度法治政府建设考核明细表》的要求，我局认真进行自查自评，自评得分98分前八项考核指标中依法全面履行政府职能得15分；完善依法行政制度体系得10分，推进行政决策科学化、民主化、法治化得10分，坚持严格规范公正文明执法得16分，强化对行政权力的制约和监督得15分，依法有效化解社会矛盾纠纷得6分，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力得4分，组织保障和落实机制得9分；后两项考核指标中抽查事项和外部评议通过自评预测，抽查事项得4分，外部评议得9分本年度，我局在法治政府建设中严格依法履行职责，遵守各项工作纪律要求，全年未发生重大损失、重大安全事故以及未发生损害国家、公共和公民利益的行为，也未发生行政复议和行政应诉案件二、主要工作和成效（一）依法全面履行政府职能一是进一步深化行政审批制度改革以“合法科学、规范效能、权责一致、重心下移、减少层次”为原则，对2017年省环保厅下放的销售和使用IV、V类放射源许可证审批和HW08类（废矿物油与含矿物油废物）、HW49类（其他废物）危险废物经营许可证审批事项全部承接到位并确保了有效实施二是严格落实权力清单、清单、中介服务清单等制度，强化行政权力、清单动态管理根据新《建设项目环境保护管理条例》，我局报请市编办取消了“权限内建设项目（含辐射项目）竣工环境保护验收审批”事项；根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，行政许可“权限内建设项目（含辐射项目）环境影响评价审批”中的第三个子项“登记表项目审批”取消了行政许可事项；对省环保厅下放的销售和使用IV、V类放射源许可证审批这项许可归并到“辐射安全许可证审批”中，列为子项；HW08类（废矿物油与含矿物油废物）、HW49类（其他废物）危险废物经营许可证审批作为新增行政许可事项列入我局行政权力清单，并做了相关流程、传递单三是开展了流程再造和政务服务事项录入工作根据《中共佳木斯市委办公室、佳木斯市人民政府办公室关于印发〈市直机关再造流程工作方案〉的通知》要求，我局认真开展了行政权力清单中24项政务服务事项的再造工作，每一项行政职权都认真梳理，填写了《行政职权事项信息确认表》，现已送交市审改办进行初审按照市政管办要求，将我局确定的政务服务事项录入到黑龙江省政务服务事项管理平台，并制作了一次性告知单按照市编办“互联+政务”工作要求，将我局行政许可事项录入了“浪潮行政权力管理平台”，并填报了“行政审批事项办理流程传递表”四是创新社会治理，全面落实我市应急管理相关办法编制修订了佳木斯市重污染天气应急预案、佳木斯市集中式引用水源地突发环境事件应急预案、佳木斯市突发环境事件应急预案等应急预案；在市环境监察支队下设应急科，12369、干部值班为应急值守；重新修订并聘请省环境应急专家库专家评审备案企业51家，开展环境风险隐患排查3批次；参加市里应急演练并在局内组织演练6次；与气象等部门开展重污染天气预警预测，积极应对重污染天气；与市林业局、水务局、安监局等七部门签署了突发环境事件应急联动机制（二）完善依法行政制度体系加强规范性文件监督管理，严格设定权限，完善并落实规范性文件清理长效机制一是完善了环境保护规范性文件的制定、审查、发布制度我局制发的规范性文件严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》、《佳木斯市规范性文件制定和备案实施细则》规定制发和备案，均符合法定权限和程序制发的规范性文件均由我局法制科经合法性审核，不存在违法内容，不存在以任何形式变相设定行政许可的情况严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，制发后及时在佳木斯环保公众上公布，并按要求在规范性文件平台备案二是建立了规范性文件定期清理制度通过自行清理或按照法制办要求清理，及时对我局制定的环境保护规范性文件进行修改或者废止本年度清理以市政府和政府办名义制定的规范性文件30个，清理以局名义制定的规范性文件10个清理后在环保公众上公布继续有效、废止和失效的环境保护规范性文件目录，并上报法制办备案（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化一是健全依法决策机制，增强公众参与实效充分落实《佳木斯市人民政府重大决策专家咨询论证制度》，对专业性较强的环境保护重大决策事项，在决策前要组织专家咨询论证建立公众参与决策平台，在制定与群众切身利益密切相关的环境保护行政决策事项时，要向社会公开征求意见涉及重大公共利益的环境保护决策事项举行听证，强化了环境保护重大行政决策公众参与力度二是加强合法性审查，坚持集体讨论决定按照《佳木斯市人民政府重大决策合法性审查规定》，我局建立健全依法决策机制，制定了《重大行政决策合法性审查制度》，严格履行重大决策合法性审查程序，执行跟踪反馈制度重大决策必须按照职责和权限进行，严格按照有关规定程序执行作出重大决策前必须经局法制科合法性审核后经过集体讨论决定集体决定的事项，由领导班子成员按照分工组织实施，个人不得擅自改变或拒绝执行如需变更，必须报告，重新集体研究决定三是完善法律顾问工作制度为贯彻落实佳木斯市人民政府法制办公室《推进落实贯彻落实《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的实施意见的工作方案》的通知，我局制定了《法律顾问工作制度》，按要求设立法律顾问，签订聘书和法律顾问合同，并按照规定向市财政局申请将法律顾问经费列入财政预算（四）坚持严格、规范、公正、文明执法一是全面实行“双随机、一公开”抽查工作机制我局制定了《佳木斯市环境保护局关于在污染源日常监管领域推广随机抽查制度的实施方案》、《佳木斯市环境保护局关于在污染源日常监管领域实行随机抽查制度的实施细则》、《2017年“双随机、一公开”工作计划》实现“两库一清单”的动态管理，建立了随机抽查执法检查人员名录库和检查对象名录库、随机抽查事项清单抽查事项清单包括抽查事项名称、法律依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等按照我局“双随机”抽查方案要求，每季度开展一次“双随机”抽查行动，抽查情况及查处结果等相关信息在佳木斯环保公众进行公开，接受社会的监督二是依法履行行政执法职责，完善执法程序通过对执法人员有针对性地组织相对集中的学习或培训，规范了行政执法程序，遵守行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法中的回避、公开、告知、听证、说明理由等制度，从下半年开始对所有行政处罚和行政强制案件实行集体审议和决定，做到环境行政执法行为规范化、行政执法文书标准化实施行政执法人员平时考核制度，执法人员都能认真履职，按照《环境监察人员行为规范》的要求，严格执法、文明执法、规范执法，无人为干扰执法活动的行为三是健全行政执法人员管理制度2017年再次对本系统执法人员进行清理，及时将新增执法人员名单上报省环保厅审核，并办理执法证件全体执法人员持新证上岗，不存在无行政执法资格人员执法现象四是全面落实行政执法制，加强行政执法保障我局严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费及罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩（五）强化对行政权力的制约和监督一是健全行政权力运行制约和监督体系严格执行《佳木斯市环境保护局行政执法追究办法》，落实各项规定，自觉接受监督，不存在违纪违法行为二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督有效落实国家、我省和我市的关于加强和改进行政应诉工作的意见，制定《佳木斯市环保局行政应诉工作规定》，要求对人民法院受理的环境行政诉讼案件，认真做好应诉工作自觉履行人民法院依法作出的生效判决或裁定，积极纠正违法或者不当的行政行为，认真研究落实人民法院的司法建议加强行政执法与刑事司法相衔接工作，自觉接受司法监督二是完善社会监督和舆论监督机制我局常设局长邮箱上举报和12369等监督渠道，坚持承办单位“30分钟出现场，24小时内答复”的环境信访办理机制，落实倒查制度，深化主动下访，经常回访等措施严格按照佳木斯市络舆情信息工作相关制度要求上报信息，加强络舆情监控，切实解决公众反映的各类环境难点热点问题三是加强行政监督，开展案卷评查工作结合环境执法大练兵工作，开展了环保系统行政处罚案件评查活动，抽选出我局及各县(市)环保局10件行政处罚案件进行评查我局及各县（市）环保局共计10名案件评查人员，对10件入选的案件进行逐一评查，填写案卷评查单，并依据案件评分标准对案件逐一打分通过案件评查活动，对提高我市环境监察人员执法能力和行政处罚案件质量起到了极大的促进作用四是全面推进政务公开全面落实2017年政务公开工作要点，规范性文件由起草科室及时解读按照要求实行一站式服务，实行上办事，建立政务服务及信息数据平台，增加便民服务功能设置，逐步完善平台体系，提高办事效率，方便人民群众我局在抓好重点环境信息公开的同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以及省市年度政府信息公开工作的部署，制定政务公开目录、要点和工作方案定时召开政务公开领导小组会议，研究谋划政务公开工作针对政务公开内容的不同，确定公开时间，做到了常规性信息定期公开，临时性信息随时公开，固定性信息长期公开；做到及时公开上办事流程，及时告知上办事时限和所需提供的材料，在政务服务系统中使用及审批项目录入率达到100%（六）依法有效化解社会矛盾纠纷一是切实加强行政复议工作本年度我局虽未发生行政复议案件，但进一步完善了环境行政复议受理制度，做到积极主动受理案件，作为被申请人依法配合行政复议机关开展工作全面落实行政复议工作人员资格准入制度，我局有两名从事行政复议的工作人员，参加了由市法制办统一组织的佳木斯市行政复议行政应诉人员资格考试，具备行政复议资格二是改革信访工作制度深化环境信访案件接访、转办、办理、回复、回访机制，全面落实上办理信访系统运行，环境信访事项的受理、处理、办结、报结等程序规范，无逾期未结情况2017年我局通过国家环保部信访专、省环保厅信访专、省信访局信访专、市信访局信访专、“12369”环保举报、、微博、佳吧、环保公众局长信箱、市政府互动平台、来人、来信、市纪检委“行风行风”等渠道共接待环境信访事项4698件（比去年增加55.6%），受理并处理环保职责范围之内的事项561件（比去年减少19.1%）环境信访事项的受理率、处理率、办结率、报结率、反馈率均为100%，上访群众满意率达95%以上（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力一是加强法治教育培训和执法人员岗位培训2017年先后组织开展大气整治执法规范化培训和《黑龙江省大气污染防治条例》专题讲座，使执法人员对法律条款适用、现场执法程序、取证方式、送达回执注意要点等内容进一步规范，通过省环保厅宣讲团对新出台的地方性法规进行系统讲解，使承担大气污染防治监督管理职责的行政机关执法与企业守法水平得到提升此外，组织参加市政府法制办举办的规范性文件管理业务培训和行政许可“一法一例”及行政审批制度改革专题法律知识培训，进一步规范了我局规范性文件管理与行政许可工作，提高了工作人员依法行政的能力和业务水平二是贯彻国家机关“谁执法谁普法”的指导意见制定出台了《佳木斯市环境保护局贯彻落实关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法制的意见的工作方案》，强化局属各部门（单位）普法工作，健全完善“谁执法谁普法”工作机制，明确了普法主体与普法对象，普法主体为具有行政执法职能的科室（单位），普法对象为市环保局管理对象、服务对象和社会公众，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，为普法制的顺利开展奠定了坚实的组织基础（八）组织保障和落实机制一是落实第一人为贯彻落实《佳木斯市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》，全面系统、扎实有效地推进法治政府建设工作，按照市政府法制办有关要求，我局制定了《佳木斯市环保局2017年法治政府建设工作实施方案》（以下简称《方案》）为保障方案的实施，明确我局主要负责人为本局法治政府建设工作第一人，对本局推进法治政府建设工作负总责；其他局领导对分管科室的法治政府建设工作负分管领导；各科室、事业单位主要负责人对本科室的法治政府建设工作负直接领导按照我局《方案》的确定各科室（单位）分工，推进落实法治政府建设工作，建立工作进展情况报送制度，及时掌握各项工作进展情况，收集相关佐证资料，建立2017年法制政府建设工作档案二是定期报告法治政府建设情况，积极推进法治政府建设工作按照市政府法制办要求，每季度报告我局法治政府建设工作进展情况，不定时向法制办报送法治政府建设信息，积极配合上报临时交办的法治政府建设相关工作任务三是切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用把深入贯彻落实法治政府建设工作与优化发展环境工作有机结合起来，坚持依法推进环境法治建设工作严格履行行政合同和协议，依法承诺事项切实兑现；对各种类型企业一视同仁，提供同样的服务和保护，不实行差别待遇，不存在企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法实行主要负责人发展环境整治工作制，按照分级负责、上下联动、协同整治的原则，形成工作合力对工作落实不力、拖延、敷衍了事、不作为、慢作为的，实行倒查追究，按干部管理的相关规定进行严肃处理（九）认真完成年度核查任务以外的其他任务我局按照法治政府建设工作的相关要求和市法制办临时交办的各项工作，做到认真履职尽责，较好地完成了其他相关工作（十）外部评议我局受理的环境污染问题从未涉及到市政府企业投诉中心交转件；在为民营企业服务中，我局实施行政审批不收取任何费用；行政审批都按照规定时限办结，不存在办结率低的现象；全年工作均依法依规，不存在违纪现象三、存在问题及明年工作思路2017年，我局推进建设法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距，主要表现在，一是在履行行政职能上，还有待进一步提高行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高，主要原因是行政执法人员业务水平有限，缺少系统的行政法规培训，对政策的把握能力不强等问题四是行政执法创新方式不够，主要是行政执法信息平台，企业守法信用记录，举报奖励制度等还有待完善；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、进乡村等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围2018年，我局将以认真贯彻党的十九大精神为统领，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进环境保护事业更好更快发展一是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；二是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、听证和专家咨询论证等工作；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照市政府权力清单、清单的要求，进一步强化依法行政，加大环境监管力度；四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、意识、服务意识，提升依法行政能力 佳木斯市环境保护局2017年12月29日