環保立法現大突破土壤污染防治法誕生在即

　　环保立法现大突破 土壤污染防治法诞生在即

　　6月22日，我国部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》提请全国人大常委会审议针对我国土壤污染现状，首部土壤污染防治法草案，开出三大药方预防为主：从源头上减少土壤污染；风险管控：阻断土壤污染影响我们的生活；污染担责：谁污染，谁治理

　　环保立法现大突破 土壤污染防治法诞生在即　　《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》6月22日提请全国人大常委会审议这是我国部土壤污染防治领域的专门法律

　　土壤污染如何以预防为主，怎么防控土壤污染传染，怎么整治已经生病的土壤首部土壤污染防治法草案，开出三大药方

　　预防为主：从源头上减少土壤污染

　　土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢，土壤一旦污染，将是天长地久环保部副部长赵英民的这段话包含一个道理：对土壤污染，急迫的任务就是预防和控制新的污染产生

　　大面积的土壤修复治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水土壤污染防治要在保护土壤的基础上，分类合理利用土地

　　紧要的工作之一，就是对于现在尚未被污染的好土，国家将实行优先保护，使这些未受污染的土壤能够保持良好状况如草案规定

　　，在基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目

　　我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的人为原因主要包括：工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣造成其周边土壤污染；农业生产活动中，污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染；生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，以及日常生活污水排放，造成土壤污染

　　正是基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源，此次提请审议的草案单设预防和保护一章，对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的，做出了相应规定

　　如在跟我们的食品安全关系为密切的农田土壤污染方面，草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等

　　风险管控：阻断土壤污染影响我们的生活

　　土壤污染以后，真正去治理修复是非常难的，投入的成本巨大从国际经验来看，污染预防可能只要花一块钱，风险管控可能要花十块钱，在末端去治理的时候要花一百块钱环保部土壤环境管理司司长邱启文说，坚持预防为主，重要的就是实行风险管控

　　风险管控正是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则，这也是土十条的要求之一

　　邱启文说，土壤污染防治的核心是管控风险，要关注怎么切断暴露途径他打比方说，切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的，即一旦阻断隔绝暴露途径，人接触不到污染土壤，风险也就防控住了

　　草案对农用地和建设用地的风险管控措施分别做出了规定

　　如对安全利用类耕地的风险管控措施包括进行农艺调控、替代种植等；而对于污染更为严重的严格管控类农用地，要依法划定特定农产品禁止生产区，列入禁止生产区的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休牧等措施

　　眼下，城市里面可开发利用的土地资源越来越紧张，一些地方正在把原有的工矿用地转为建设用地但这些土地是否安全，能不能开发利用

　　邱启文说，对于建设用地来说，应采取有效的隔离阻断措施，切断土壤污染对人居环境的影响

　　对建设用地，草案规定，列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地

　　污染担责：谁污染，谁治理

　　预防、管控，都是为了治病于未萌而受污染的土壤，就像已经生病的人但病人并不是完全没救了，还可以通过修复降低风险或危害，恢复成健康、可利用的土地只是这一般需要大量的资金和较长的时间谁负责给生病的土壤治病国家对土壤污染防治资金有哪些安排

　　土十条提出，按照谁污染，谁治理原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体

　　邱启文说，在土壤污染整治方面，并不主张盲目地大治理、大修复，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训

　　在这一原则下，草案提出，不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染人负责修复农用地的土壤修复，土壤污染人无法承担修复的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染人进行追偿的

　　对建设用地的土壤修复，草案做了更加细致的规定，如要委托环境监理机构进行环境监理、完工后要另行委托有关机构进行效果评估等

　　草案专门提出了土壤污染防治经济措施，要求各级人民政府安排必要的资金，用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等，以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等国家将设立中央和省级土壤污染防治基金，并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠等

　　原标题：我国首部土壤污染防治法草案开出三大药方