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停滞1 年的终于迎来破冰。全国政协委员、国家能源局副局长王禹民近日表示，《关于进一步深化改革的若干意见》即将出台。业内认为，此前改革进展缓慢主要受各方利益博弈影响，从这次电力改革意见中发电侧和售电侧形成有效竞争、放开上网电价和销售电价等表态来看，电力改革市场化路径已经明确，考虑到目前电力增长放缓和煤炭价格低迷，电力改革将不会对电价造成明显冲击。

形成市场决定电价机制

作为今年能源体制改革的排头兵，新一轮电力体制改革201 年开始酝酿，直到2014年12月 1日，国务院常务会议正式通过 新电改 方案。国务院总理 今年作政府工作报告时提到， 加快电力、油气等体制改革 ，能源领域 体制改革 一词首次进入政府工作报告。 月5日，国家发改委主任 也曾透露，正在酝酿药价改革、。

王禹民介绍，电力体制改革重点解决以下问题：要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；要构建体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；要支持清洁能源发展，促进能源结构优化；要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施包括，建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用；理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把价与发售电价在形成机制上分开。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出，此前我国电价都是政府定价，不能反映出商品价值和市场供需，已经不适应市场经济的发展。通过推进电价改革，发电侧和售电侧形成有效竞争，放开上网电价和销售电价，有利于形成市场化的电价，理顺上下游价格关系。

利益博弈导致改革进展缓慢

电改是一块难啃的 硬骨头 ，早在2002年国务院下发《电力体制改革方案》，即 5号文件 ，定下了 厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网 的电改四大步骤。然而，自 厂网分离 之后，中国遇到了大面积 电荒 ，改革步伐面临停滞。

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