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考核机制至关重要 减排须强化政府主导责任

????不久前发布的《2008年中国环境状况公报》有一个引人瞩目的亮点:污染减排取得突破性进展。化学需氧量和二氧化硫排放量比2007年都实现了下降，连续两年取得双下降的成绩，并且2008年首次实现污染减排任务完成进度赶上时间进度。这为完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。我们为取得这样的成绩而高兴，但同时也要清醒地认识到，减排工作任重道远，政府主导责任必须继续强化。????首先，保持这种良好的污染减排形势需要政府的强力推动。一项政府承诺，两项约束性指标，三大工作体系，四项考核标准使污染减排责任明确、措施到位。其中，污染减排政府责任考核机制牢牢牵住了污染减排工作的牛鼻子，抓住了问题关键。实践表明，在我国环境保护与经济发展矛盾和冲突相当激烈的今天，国务院和各级政府高度重视、政府部门密切配合，切实履行责任，对推动污染减排起到了至关重要的作用。????这种行政主导的污染减排模式的特点是，主要污染物排放量下降得比较快，一旦有所放松，反弹起来更快。仅仅依靠政府单一推进污染减排工作，存在着后续乏力的问题。在今年世界环境日召开的国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议指出，今后要加强节能减排监管，强化目标责任制，进一步强化政府的主导责任，打好节能减排的攻坚战。可谓一语中的。????其次，污染减排必须促进环境质量逐步改善，这是政府不能推卸的责任。污染减排主要目标有两个:一是环境质量改善；二是促进经济增长方式转变。????在某种程度上，我国环境质量改善与目前的污染减排相关性不强。其原因之一，环境污染是多因子、多因素相互叠加的产物，而且随着科技进步和经济快速发展，污染物的种类呈现更为多样化的态势，环境问题会更加复杂。而这也说明今后污染减排政策设计，必须把改善环境质量与污染减排挂钩。污染减排搞得再轰轰烈烈，指标完成得再漂亮，如果老百姓总感觉身边的环境质量没有因为开展污染减排而逐步改善，污染减排的社会支持力将会不断衰弱，老百姓对污染减排的期望值也将大为降低。????环境保护部部长周生贤最近指出，探索中国特色环境保护新道路的一个重要方面就是要深入研究主要污染物减排与环境质量改善的关系，着力把污染减排与改善环境质量紧密结合起来，积极探索减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。这就指明了污染减排工作今后的方向。????第三，污染减排需要强化政府的监管责任。污染减排任务完成进度赶上时间进度，标志着前一段时期采取强力行政手段推进污染减排取得了阶段性成绩，今后污染减排工作要进入严格规范平稳推进的发展期。许多地方脱硫设备该上的也上了，污水处理厂该建的也建了，工程减排的潜力得到了很好释放。淘汰落后产能进行结构减排的效果也比较明显，而监管减排的成效需要进一步加强。加强监管减排效果，必须让各级人大、政协及新闻媒体等参与污染减排监管，形成污染减排监管的综合模式，使企业及地方政府不能、不敢放松污染减排工作。????古语云:行百里者半九十。越接近完成任务，越要集中力量，不走神，不松劲，不懈怠。????尤其是在当前这场全球性金融危机的大背景下，不少地方已出现了污染减排工作松动的现象。例如，有的地方政府对污染减排的投入资金无法及时到位，减排工程项目无法如期完成，部分企业的减排设施开始不规范操作、不稳定运行，一些打着保增长旗号的落后产能有死灰复燃、异地转移的迹象。不加强政府主导责任，污染减排任务完成进度赶上时间进度的大好形势会有可能出现逆转，无法按时完成“十一五”减排目标的任务要求。宝宝不消化吃什么

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