公共利益或被放大回迁易成空话.源泉

新拆迁条例再度征求意见“各方利益角逐的痕迹明显”，出台延期可能性增大

国务院法制办近日公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新拆迁条例”征求公众意见。

行政法规出台前两次公开征求意见，这在新中国的历史上还是第一次。因此，法学专家、公众及舆论均对新拆迁条例第二稿给予了颇多关注。就该稿中相应的法律解读，一周报采访了“宜黄拆迁案”代理律师王才亮、才良律师事务所的李金平律师以及法学专家。

第二稿“各方利益角逐的痕迹明显”

公共利益有被放大嫌疑

复旦大学某法学专家对表示，新拆迁条例再度征求意见后，原则上将由国务院法制办收集意见，再经中央常委讨论，最后报国务院常委会才能予以通过。该学者认为，从再次征求意见行为本身以及改稿内容来看，“各方利益角逐的痕迹明显”。对于新拆迁条例出台的时间表，他表示并不乐观，因为“有利益拉锯就意味着延期可能性增大”，而北航法学院院长龙卫球的回应也是“出台时间很难说”。

“第二次公开征求意见，这是法治的进步。但是对《第二次公开征求意见稿》，我认为是亮点不亮，暗处更暗。”数起拆迁血案的代理律师王才亮对表示，“如果说第一稿是‘明进暗退’的话，第二稿是‘ 裸的后退 ’。” 他认为，“90%以上被征收人同意”才能进行危旧房改造等一系列条款被删，公共利益被无限放大，被征收人的合法权益却被削弱了。

山东滨州的被拆迁户韩守信对于新拆迁条例并不了解，他对理财一周报表示，自己更关心“实际问题”，也就是被征收房屋该怎样补偿。韩守信正在一起拆迁案的诉讼过程中，他和他的同乡被滨州高新区有关部门征收了厂房，而补偿标准是每平方米 00元，远远低于当地市价。

法院强拆要看执行力

行政强拆尚未被杜绝

理财一周报：二次征求意见稿将措辞修改为强制搬迁，并将该权力赋予法院行使， 法院介入是不是一种进步？行政强拆能就此被彻底废除吗？

王才亮：我认为在强拆这部分并不如部分媒体所想象的那样乐观。第二稿只是在强拆方面加强了力量，并没有真正规范强拆这一行为。政府申请法院强制执行的法律依据是《行政诉讼法》的规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”而新拆迁条例第二稿中的规定是“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。一个是“又不履行”，一个是“又不履行补偿决定”，是否搬迁似乎不管，强调的只是补偿机制。

李金平：在现有体制下，法院的人财物配备有求于地方政府。对于不利于政府的判决，法院强制执行政府未必“放行”。由法院介入是否属于进步，关键就在于其执行力。

因此市民可以跨区办理。譬如王才亮：第二稿相关规定能避免政府自说自话，值得肯定，但这不能从根本上解决问题。根据过去的拆迁条例，被征收人对拆迁许可是可以复议、可以诉讼的，而新条例只规定“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼”。这就意味着被征收人即使上诉，可诉部分也只是征收补偿，而对征收决定本身却并无申诉权。法律救济手段变得更加狭窄。