湘潭縣環境保護工作網格化管理實施方案

　　湘潭县环境保护工作格化管理实施方案

　　湘潭县环境保护工作格化管理实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）关于“各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管格，逐一明确监管人，落实监管方案；监管格划分方案要报上一级人民政府备案，并向社会公开”要求，2016年起在全县范围实施环境保护工作格化管理为全面提高我县环境监管能力，推动新《环保法》有效实施，严厉打击环境违法行为，消除环境污染隐患，保障我县环境安全，结合我县实际，特制定本工作方案一、指导思想 深入贯彻国务院、省、市关于加强环境监管执法精神，以创新环境监管体制机制为切入点，按照“全覆盖、零容忍、明、严执法、重实效”的总体要求，实施环境监管格化管理，全面深入排查环境违法问题和环境风险隐患，有效解决环境监管中存在的盲区死角，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进县域环境安全，提升生态环境质量，为湘潭县科学发展跨越发展提供有力保障二、任务目标 按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、到人”的原则，以政府为主体，明确相关部门环境监管职能，在全县建立“横向到边、纵向到底”的格化环境监管体系通过该体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到保障县域环境安全的目的三、格划分 由县政府统一组织，建立县区，园区管委会、乡镇，村（居、社区）委会三级环境监管格 1. 一级格以湘潭县行政区域建立一级格，主体为县政府、天易示范区管委会、具有环境监管职能的政府组成部门，按所明确的职能承担格内的环境监管任务 2. 二级格以乡（镇）所辖区域建立二级格，主体为乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府按所明确的职能承担格内的环境监管任务 3. 三级格以村（居、社区）行政区域为单元，建立三级格，主体为村（居、社区）委会班子成员，分片负责格内环境监管任务；四、格职责 （一）一级格 1、主体：县政府、天易示范区管委会、具有环境监管职能的政府组成部门 2、职责：负责组织“格化”环境监管体系建设和运行，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标制具有环境监管职能的相关部门指导二、三级格的建立和运行，监督二、三级格主体的履职情况，及时查处发现和受理环境违法问题 3、各部门职责：一、天易示范区管委会 （一）按园区规划环境影响评价文件要求，严格企业准入条件，配套建设园区环保基础设施（二）明确专门机构和人员，配合、协助县环境保护局实施对园区企业的环境监管执法、信访、投诉纠纷的调查处理以及督促企业及时整改 （三）配合县环保局督促园区内各相关企事业单位采取各项大气污染防治措施，落实禁燃区要求，有效改善环境空气质量 （四）负责落实其他负有环境保护职责部门授权的相关环境保护 （五）负责县政府下达的其他环境保护工作任务二、县环保局 履行县级环保部门监管职责；协调辖区内各级建立格化环境监管体系，并定期进行检查、指导；明确本级监管企业领导和人员，建立污染源现场执法制，落实重点污染源现场执法操作规范三、县财政局 将格运行年度各项费用、数字格化建立等经费列入年度预算，并逐年加大资金投入，保障格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平四、县发展和改革局 （一）协调经济社会发展与资源节约、环境保护，将生态文明建设和环境保护纳入国民经济和社会发展规划，拟订并组织实施全县主体功能区规划，参与编制环境保护规划 （二）组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施，综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作， 组织协调实施国、省应对气候变化战略、规划和政策 （三）会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金，拓宽环保筹融资渠道 （四）负责资源环境价格改革，完善资源环境的价格形成机制，促进节能降耗和环境保护五、县科技和经济信息化局 （一）拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策，参与拟订能源节约和资源综合利用规划；组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产 （二）落实国家产业政策，负责制定淘汰落后产能计划，协调配合各执法部门对落后产能依法实行监管 （三）承担工业企业的节能目标考核，参与编制和实施节能行动方案，参与编制全县生态建设规划，采取措施推进工业环境保护，指导工业企业节能示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用 （四）研究提出由政府审批和核准投资的重大工业项目的能耗、水耗审核意见，指导、协调工业企业节能管理，组织实施工业企业节能监察工作 （五）监督供电企业严格执行政府有关部门作出对淘汰、关停企业和环境违法企业的停、限电措施 （六）监管供电企业严格执行可再生能源上电价、差别电价等节能减排电价政策，依法对违规发电企业采取吊销发电上许可证等措施 （七）加强环境保护科学技术研究、开发和应用，提高环境保护科学技术水平 （八）加强环境保护科技项目经费管理，保障科研经费用于环境保护研究六、县教育局 （一）组织指导各类学校将环境保护知识纳入教学内容，积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动，培育学生的生态文明理念和环境保护意识 （二）在突发环境事件和恶劣空气状态下，配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施，保障师生身体健康和生命安全七、县公安局 （一）依法查处涉嫌环境刑事犯罪案件和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件 （二）负责危险化学品和放射性物品公共安全管理 （三）负责配合相关部门对机动车辆和社会生活噪声污染防治的监督管理 （四）根据有关法规和政府统一部署，组织淘汰黄标车、老旧车辆，实施无绿标车限行；配合环保部门对机动车大气污染排放状况进行监督管理；对机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，进行依法予以处罚八、县监察局 （一）负责对各乡镇人民政府、其他负有环境保护监督管理职责的部门在环境保护工作中的执纪监督问责 （二）参与和监督环境污染事件调查处理，负责环境问题行政的追究，对追究落实情况进行监督检查九、县民政局 （一）依法加强对全县环境保护社会团体的登记管理 （二）依法参与涉及环境公害事件的社会救助工作十、县司法局 （一）将环境保护法律法规纳入普法的重要内容，推进环境保护法律法规的全民教育 （二）依法加强全县律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律工作服务者、司法鉴定机构及司法鉴定人涉及环境保护的法律事务的规范管理指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织，加强对环境保护纠纷的人民调解工作和环境保护领域的法律援助工作力度十一、县人力资源与社会保障局 根据县人民政府审查批准的环境问题（事件）问责调查结论，对负有管理的相关工作人员按干部管理权限落实相关问责处理决定十二、县国土资源局 （一）依据《湖南省地质环境保护条例》，办理建设用地和采矿权审批手续 （二）开展地质环境保护工作，负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作，督促矿山对因开采造成的地质环境破坏采取恢复或治理措施十三、县住房和城乡建设局 （一）编制并实施本县建筑工程绿色施工管理规定，推进建筑节能工作 （二）依照环境影响评价法律、法规规定，办理建筑工程施工许可证，查处违法开工建设行为 （三）负责房屋建筑和项目建设工地的扬尘治理，成立联合检查队伍，有效控制施工场地扬尘污染 （四）负责城市污水处理厂及配套管的建设管理，推进污泥处理处置，组织实施城镇污水重大减排项目建设，确保污水稳定达标排放 （五）牵头整治城市黑臭水体 （六）负责城镇污水集中处理的监督管理工作 （七）负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理 （八）加强风景名胜区的建设与管理，加强对自然遗迹、人文遗迹、风景名胜区等环境要素的保护十四、县水务局： （一）拟定全县水资源保护规划，划定水功能区划，建立健全最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度严格依法审批从水体取水和河湖排污口的设置（前置审批） （二）依照环境影响评价法律规定，办理水利建设项目审批、核准、备案手续 （三）组织开展地下水保护和水土流失的预防及治理，协同环境保护部门预防和治理河道采砂过程中的水污染防治，并对其实施监督管理；负责全县河道采砂和河道内堆砂环境管理 （四）负责农村安全饮水工程监督管理工作，指导农村饮用水资源的保护（五）负责河道公共水域保护保洁日常监管工作，协助县农村环境卫生整治办开展全县河道保洁工作十五、县城乡规划局 编制和控制全县城乡建设及城市发展空间布局规划，保证规划依法实施同时，将资源环境条件、城市人口规模、人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划，严格城市控制性详细规划绿地率等审查，规范各类产业园区设立和布局十六、县城市管理和行政执法局 （一）编制城区生活垃圾收集处置规划并负责实施，负责城区生活垃圾收集处置场地污染防治措施的实施，并确保稳定达标运行 （二）实施城区道路扬尘治理工程，依照《湘潭县重污染天气应急预案》制定本部门应急预案及响应措施负责全县建筑工程渣土的统一处置，负责渣土运输车辆GPS定位系统的安装并要求按规定路线行驶管理，实施密闭运输；负责落实城区禁止露天焚烧垃圾要求；牵头完善道路清扫保洁管理机制，严格按照《城市环境卫生质量标准》，落实道路定时冲洗、洒水要求 （三）负责对禁燃区内餐饮等服务行业清洁能源改造及城区餐饮油烟污染治理工作的监督考核工作 （四）加强城市园林、绿地的建设与管理 （五）加强文化娱乐场所的环境监管，防止噪声、震动等污染环境十七、县交通运输局 （一）编制全县综合交通运输体系规划，推进绿色交通建设 （二）依照环境影响评价法律规定，依法办理交通建设项目审批、核准、备案手续 （三）协助配合上级主管部门组织实施港口、码头、船舶的污染防治及相关退出工作，对职责范围内机动船的环境污染实施监督管理，加强公路建设工程污染防治和管理 （四）加强危险货物道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，防止危险化学品污染环境；会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事件 （五）制定并实施城区绿色公共交通规划负责淘汰、整治不达标公交车辆（包括城市公交、城际公交），不断提高城区公交和出租车清洁能源使用比例十八、县农业局（一）制定并实施全县农业生态建设规划，指导农业生物质产业发展和农业节能减排以及生态农业、循环农业的发展 （二）制定并实施农业资源区划，指导农用地、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护和管理 （三）加强耕地质量保护、监测和修复治理工作，加强农业野生植物和农业生态环境保护，牵头管理外来物种；负责农业面源污染防治，加强农业投入品监督管理，指导农民科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，防止和减少农业生产资料形成的污染；会同和配合有关部门对农业生态环境污染事件进行调查、处理 （四）组织指导秸秆等农业废弃物综合利用，推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化 （五）负责加强推广全县沼气和生物天然气综合利用工作十九、县畜牧畜医水产局： （一）制定发布全县畜牧业发展区域布局规划，明确禁养区、限养区和适养区区域布局并组织实施 （二）组织开展畜禽水产养殖污染防治、病死动物无害化处理的技术指导组织实施畜禽养殖业及水产业节能减排项目 （三）制定并实施渔业水域生物物种资源的保护和管理，加强水生野生动物保护和渔业水域生态环境保护二十、县林业局 （一）拟定和实施全县林业生态建设规划 （二）负责造林绿化、森林资源保护、石漠化防治、湿地保护、陆生野生动植物资源保护与利用等工作 （三）负责对林业生态建设保护（含国有林场、森林公园、植物园、林业系统自然保护区）及其生态建设的监督管理二十一、县商务粮食局 （一）坚持“环保优先”原则，严把招商引资环境保护准入关口；推进流通领域各环节的资源节约和环境保护 （二）负责报废车辆拆解企业资质管理、再生资源回收体系建设和机动车燃油的市场供应管理，推动油品升级和油气回收工作二十二、县文化旅游体育局 （一）协调相关部门和单位加强生态文明和环境保护的文学艺术宣传，提高社会公众的环境保护意识 （二）配合政府和相关部门指导和监督媒体加强对环境保护的监督管理，对环境违法行为进行曝光，在突发环境事件应急工作中，加强正面舆论引导，依法依规查处利用环境问题恶意炒作和敲诈等违纪违法行为二十三、县卫生和计划生育局 （一）加强公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，对自来水厂出厂水水质进行卫生监督监测 （二）指导和监督医疗卫生机构加强医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治，配合和支持县环境保护局监督查处医疗卫生机构环境违法行为 （三）指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施设备管理，做好突发环境事件和放射源的放射性污染事件应急工作；组织协调突发环境事件中的伤亡人员救治和相关疾病预防工作 （四）根据国家环境与健康监测、调查和风险评估制度及研究结果，协助做好与环境污染有关疾病的预防和控制二十四、县审计局 （一）加强对环境保护治理专项资金审计监督，开展专项资金审计，促进提高专项资金使用效益 （二）把环境保护和自然资源资产管理使用纳入领导干部经济审计内容，配合县直有关部门做好对乡镇人民政府、园区管委会及有关部门生态环境保护审计工作的绩效考评二十五、县市场和质量监督管理局 （一）负责对因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的企业，依环保行政执法部门建议依法办理变更或吊销营业执照 （二）配合县环境保护局利用“企业信息公示系统”公示县环境保护局采集的企业环境信息 （三）依法加强对进入集贸市场的野生动物或者其产品监管，防止污染环境 （四）加强工业产品生产许可证管理，在受理企业申请和审批过程中，严格执行国家有关环境保护法规和要求，依法采集企业环境管理信息，加强企业和产品列入湖南名牌和政府质量奖管理工作 （五）负责机动车安全技术检验机构的资质许可和环境质量检验检测机构的资质认定，配合县环境保护局做好对机动车尾气检测的监督管理工作 （六）负责环境管理体系认证监管和环境保护地方标准的立项计划及统一编号工作，并与县级环境保护局联合发布 （七）负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作和对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督二十六、县安全生产监督管理局 监督检查重大危险源监控及职责范围内的生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作，依法查处工矿商贸生产经营单位不具备安全生产条件的违法行为，防范因生产安全事故引发环境污染事件二十七、县统计局 （一）将环境保护有关统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布 （二）加强对生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据统计，严格查处弄虚作假行为依照统计法律法规，及时提供数据，支持有关部门开展环境保护绩效考核、减排统计核算、领导干部环境保护经济审计和环境问题（事件）问责调查二十八、县人民政府法制办公室 （一）综合协调县人民政府加强环境保护的政策和规范性文件的及时审查修改 （二）对有关部门报送政府审议的政策性、指导性文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核 （三）加强对环境保护行政执法的监督检查，依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件二十九、县气象局 配合、协调县环境保护局加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作，及时发布天气预报、预警信息，及时提供重大突发环境事件的气象信息，拟定气象干预应对措施，加强大气污染监测、预警和应急管理工作（二）二级格 1. 主体：各乡镇政府，街道办事处 2. 职责： 配合一级格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级格交办的环境污染案件；负责整合本级环保机构和其他承担环保工作职责的机构、环保专（兼）职工作人员、国土资源和规划建设环保协管员等力量，承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调任务，发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，对违法排污问题及时制止、及时向上一级格报告并配合依法查处（三）三级格 1. 主体：村（居、社区）委会 2. 职责：宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内污染情况及新出现的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求做好农村生活垃圾的统一收集清运，制止秸秆等农业废弃物焚烧行为提高村民的环保意识，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护工作五、格监督 1.纪检监察监督发挥纪检监察机关行政监督作用，保障三级格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管的严格按照相关规定进行问责 2.社会舆论监督充分发挥媒体和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、络等媒体宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权六、格运行 1.巡查格人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等根据监管频次要求进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级格报告 2.查处格主体接到环境违法行为报告后，应及时进行调查处理对不属于本级本部门管辖的，要进行移交移送受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位对需要多个部门进行联合调查的，由同级格主体负责组织实施联合执法 3.反馈做好上下级格主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果，要及时反馈回复，并按要求公开4.评价各级格每年对本级格运行情况进行自评，上级格对下级格进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报七、保障措施 （一）加强组织领导成立湘潭县环境保护格化管理工作领导小组，组长由县政府分管副县长担任，成员由相关单位主要领导和各乡（镇）政府主要负责人组成领导小组办公室设在县环保局，具体负责全县环境保护格化管理工作的组织协调和监督检查各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势，增强意识、大局意识，认真履行好职责，做好格区域内环保工作 （二）强化督查督办县环境保护格化管理工作领导小组办公室要定期对格内环保职责履行情况和格落实情况进行督查督办，做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办，促进格化管理工作稳步推进，有序落实二0一五年十二月二十三日