兩會期間海綿城市引關注萬億熱潮下仍存痛腳

两会期间海绵城市引关注 万亿热潮下仍存痛脚

2016年以来，致力于解决城市内涝问题的“海绵城市”建设计划在地方省市迅速推进环保类PPP作为促进民间投资的重要抓手，对海绵城市项目的催化作用日益突出然而，激流之下的海绵城市建设仍将面临多重暗礁　　“扎实推进新型城镇化统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”在3月5日国务院总理李克强做的政府工作报告中，海绵城市建设首次被纳入2017年的重点工作任务　　事实上，这并不是海绵城市在今年两会期间的“首秀”在此前全国政协委员秦升益带来的《关于加大财税支持力度，加快推进海绵城市建设的提案》中就曾明确，在国家发改委与住建部扩大试点范围、加大试点工作力度的同时，财政部可考虑设立海绵城市专项引导资金，对地方政府采用PPP模式深耕海绵城市建设给予重大专项支持，并减免一定税收政策　　持有同样看法的还有全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾针对逢雨必涝的“城市生态病”，在其提交的《关于全面推进我国海绵城市建设的建议》中亦提出，得益于中央财政的“给力”支持，全国海绵城市建设短期内呈现出快速推进、大规模铺开之势但作为一项综合系统工程，海绵城市涉及到理念转变、法律法规、基础设施、全民参与等各个方面的问题若要实现绿色“海绵”落地生根，包括法律保障与支持、科技含量、社会力量参与、全民认知度在内的四大短板仍待补齐　　近年，城市“看海”的每逢汛期便屡见报端，“逢雨必涝、雨后即旱”成为不少城市的通病而无处安放的雨水只得奔腾成河，反转的水文特征则引发更大范围的城市生态恶化，这些都开始倒逼城市规划、建设、管理理念和方式的革新海绵城市应运而生它指的是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式　　解决城市内涝，建设海绵城市不失为当前较为理想的模式早在2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》2015年，迁安、白城、武汉和西咸新区等16个城市纳入了海绵城市的试点2016年，北京、天津、大连、三亚等14个城市进入第二批试点名单　　从市场层面而言，海绵城市建设是一项有着万亿投资空间的巨大工程，这首先表现在中央财政给予试点城市的亿元专项补助财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》明确，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，共分三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模　　另外，其所撬动的更大规模社会资本投资亦不容小觑住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元住建部副部长陆克华在去年也表示，首批16座试点城市计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里按当前国家海绵城市的建设规划，有人估计，至2020年，全国每年投资总额预计将超过4000亿元　　现实的问题是，建设海绵城市需要巨大投资，钱从何而来中央财政的补助资金对于全国海绵城市的建设显然是杯水车薪如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字基于此，在当前地方财政收入增速放缓的情况下，PPP运作模式也被中央政府所鼓励，“对采用PPP模式达到一定比例的，按上述补助基数奖励10%”　　但是，与所有PPP面临的问题相同，海绵城市中很大一部分是偏公益性的项目，使社会资本参与的积极性受到影响清华大学建设管理系教授王守清认为，不是什么项目都要用PPP，国际上PPP项目仅占所有公共项目的10%-20%，“我们不能像搞运动一样搞PPP，海绵城市很重要，但海绵城市项目不能100%都应用PPP，不能一哄而上都搞PPP”而在实际操作层面，基础研究的薄弱、专业人才的短缺以及施工企业分布不均等，都可能成为海绵城市建设的短板

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