1月11日消息豆油

穿着绿马甲的交易员第一次在中国的资源配置中扮演关键角色。

2004年1月15日，中国第一个区域在沈阳市宁波路18号二楼启动模拟运行。在运行中，交易员取代了经贸委，承担起分电的职能。

装修一新的交易大厅中，原国家电监会领导和相关部委代表，以及东北三省一区分管工业的副省长（副主席）、经贸委主任悉数出席。

原国家电监会主席柴松岳在台上讲话， 第一个区域电力市场正式建立，意味着电力市场化改革已经迈出了实质性步伐 。

面对交易大厅满墙跳动的数字，柴松岳对周围的官员说，只有引入竞争机制才能摒弃垄断带来的市场信息不对称的陋习。

台下坐满了近80名来自各省区和各大电力企业的联络员代表，他们开始努力适应市场带来的冲击。相当部分代表乐观估摸，这将是其所处行业的主要运行方式。

这是中国电力工业在市场中的第一次深度试验。2006年，主管部门发文暂停市场运行，转入总结阶段。近十年来，相关部门没有就此发声。

大小监管之争

5号文下发后，形势已然明朗，焦点集中于设立一个什么样的电力监管机构。

2002年10月 1日，电监会组织中国电力监管体制建设研讨会，讨论电力监管机构的框架和权责。这一尚未正式挂牌的机构以公开方式讨论此话题，让职能权力的划分和转移进入公众视野，昭示了其勃勃雄心。

相关方讨论了 大监管 和 小监管 两种方案，两大方案的核心差异在于是否拥有价格监管权。

大监管 方案是将电力市场、价格、投资、规划、技术、安全及服务质量、环保、普遍服务等全部电力监管职能纳入电监会。这些权力分散在经贸委电力司、计委基础产业司、价格司以及财政部、环保部。多份国外专业机构的研究报告力挺 大监管 方案。

小监管 方案则仅针对即将面世的电力市场进行监管。主要职责集中在电力市场的培育和对电力市场的监管上，同时参与电力规划、投资、电价的决策及方案的制定并监督实施。

国家电力公司一位代表赞成小监管，也就是只管 电力交易市场 的方案。他的话确切地说就是只管竞价上网，五号文赋予电监会的职能就是监管电力交易市场。这种观点在当时获得了更多支持。

与会的中编办代表说： 中央的意思是权责一致，重要的不是电监会要什么职能，而是你准备负什么责，然后根据你的责任来分配你的职能。

激烈讨论后，最终上报中央的为 小监管 方案。200 年2月24日，电监会 三定 方案获国务院批准。核心职能为，拟定国家电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和交易机构设立方案；监管电力市场运行，监管输电、供电和非竞争性发电业务。

其他方面，包括投资、价格、规划等，都保留在国家计委，即后来的国家发改委，由国家计委、国家经贸委和国家体改办重组而成的国家发改委，是最重要的综合宏观部门。

在很多国家，相关政府部门与监管机构一起参与电价监管方法的确定，但只要建立了专责的电力监管机构，具体的电价监管决策通常由监管机构负责。不过，在中国，电价通常被认为是宏观经济调控的范畴。国家发改委承担着中国政府对综合经济规划管理的职能，电价是重要工具。

在此国情下，一场没有放开价格管制的市场化改革就此开始。

改革？发展？

2002年11月21日，国务院正式任命原浙江省省长柴松岳为电监会主席，三位副主席则分别由邵秉仁、宋密、史玉波出任。

柴松岳担任浙江省省长时大力支持浙江省级电力市场改革试点，备受国务院领导赞许。史玉波此前担任经贸委电力司司长，在其任上推进了六省市的省级电力市场试点改革。宋密2000年调任中国建设银行前为国家计委基础产业司司长，负责电力行业规划和项目审批，并参与了本世纪第一轮电力改革的专题调研。

电监会下设7个职能部门，分别履行国务院授权的有关职能，其中主要的几大部门分别是政策法规部（改革办公室）、市场监管部、输电监管部、供电监管部、价格与财务监管部（稽查局）等。这些部门的骨干多出自原国家电力公司、国家经贸委电力司及国家计委基础产业司。

5号文将强化区域作为中国电力工业的重要路径，要求设立区域公司，建设区域市场。如何建立区域市场，便成了电监会组建以后党组会和主席办公会的主要议题之一。

不过，部分出身电力行业的电监会官员坚持认为，现阶段没有必要急于在电力行业形成实质性的竞争，一旦开始竞价，将无助于电力行业发展，无助于保证需求的供给。

电力行业此时最主要的任务依然是保证供给，而不是竞争。这一观点在当时业界的高管中，包括企业和发电企业，都颇有市场。

尽管认识不一， 虽然没想得太明白，但是如果没建立市场，那么电监会就没有存在的意义。 原国家电监会的一位亲历者回忆说。

初定东北

电监会正式挂牌前，党组会决定由副主席宋密、史玉波分别带队调研，选择区域电力市场的试点。

一位熟悉东北情况的中层建言宋密，要搞区域电力市场，东北是合适的选择。与其他区域不同，东北区域历史上长期是一张统一的电网。

1948年，东北地区就已成立东北电管局，后改组为东北电力集团，电力系统生产、调度实行高度集中的区域化管理，即统一管理、统一规划、统一建设、统一运行。

党组会后，宋密很快带队前往辽宁和黑龙江。在东北电网中，辽宁和黑龙江分处两端，辽宁是负荷中心，黑龙江则是煤炭大省，外送电能力强。依托黑龙江的煤炭资源和坑口电站，东北区域电力整体富余，甚至过剩。

从东北全区的角度看，2002年最大用电负荷为240 万千瓦，仅为全网装机的六成左右。按照备用容量17%，负荷每年增长5%测算，东北现有装机可以满足6年之内的高峰需求。这也是国内几大电网中供需环境最宽松的地区。

随行调研的官员深受鼓舞，在其后的调研报告中称， 经济理论和世界各国电力体制改革的实践证明，电力供应相对充裕是引入发电侧竞争机制的必要条件之一 。

东北区域的另一有利条件为省间电价差异小。当时辽宁、 和黑龙江的平均销售电价分别为0.410元/每千瓦时、0.416元/千瓦时、0.412元/千瓦时，最高与最低之间仅差6厘钱。 历史上，东北是三省平衡，终端电价则是各省不一致的。 华北电力大学教授曾鸣说。

调研组认为，建立区域市场的电价条件居全国各大电网之首。电价差异小说明区域内各省电价承受力、对电力的引导力是相当的。

三省之外的蒙东地区电力销售价格为0. 584元/千瓦时，与三省差距很大。但蒙东的用电量占比不到全网的4%。调研组认为对全局影响不大。为了照顾蒙东的既有利益，支持蒙东发展，在改革初期，可以设立一个独立的售电价格区。

另一个原因没有被写在纸面上。

我们当时清楚，东北的干部比较听中央话，中央定下来的事，他们一般愿意听，愿意去做。中央怎么说，地方就怎么做，这也是历史上东北出干部比较多的原因之一。 一位亲历者回忆。

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