基层环境问题面广量大

常熟格化管理筑牢环保“防火墙”

基层环境问题面广量大，怎么筑牢环境保护这道防火墙？常熟市环境监管四级格化管理提供了一条新思路。　　　按照岗位练兵、注重实效、依法行政的原则，9月至11月，常熟市环保局开展环境执法大练兵活动，共出动执法人员880多人次，检查排污单位402厂次，立案查处20起案件，罚款金额近134万元。其中启动按日连续处罚案件1起，查封扣押1起，移送公安部门涉嫌环境污染犯罪1起，行政拘留案件1起。　　同时，常熟市环保局充分依托已建成的全市环境监管格化体系，充分发挥镇域综合执法局的执法优势，9月份以来，各镇、碧溪新区综合执法局共出动执法人员3013余人次，检查排污单位1005厂次，立案查处14起案件，罚款金额近96万元。　　案例　　格员巡查发现环境违法端倪　　8月5日上午10时许，常熟市尚湖镇的环境监管格员巡查至尚湖镇颜巷明珠路的时候，发现路边一名男子正在用锄刀凿开蓄电池的外壳，并将蓄电池内的电解液直接倒到路旁的坑塘里。格员随即制止了该男子张某的行为，并立即将上述情况反馈给尚湖镇政府和常熟市环保局。　　获知这一情况，常熟市环保局一方面要求市环境监察大队尚湖中队立即赶赴现场，同时抽调市环境监察大队综合室和市环境监测站监测人员前往现场。当天上午11时左右，执法人员到达现场后发现，明珠路支路上停着一辆车牌号为苏EXXXRG的蓝色轻卡，车上装载着一车废旧蓄电池。执法人员对车上的废旧蓄电池当场进行了清点，之后开具清单，登记保存相关涉案证据。　　同时，在现场勘查中执法人员发现，倾倒电解液的坑塘是一个自然土坑，没有做任何防渗漏措施，土坑内的积存液呈琥珀色，坑内的积存液经pH试纸初步测试，呈强酸。经常熟市环境监测站进一步检测分析，坑内积存液的总铅指标已超相关标准3倍以上。　　废旧蓄电池的电解液含有铅、铬等重金属物质，属于危险废物，必须专门处运。根据两高司法解释中利用渗坑排放有毒物质及《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，张某的行为已涉嫌违法。当天下午5时，常熟市环保局将有关案件材料移交公安部门立案侦办。公安机关立即启动相关刑事程序，实施突击审问，于9月8日将相关案件移送至常熟市检察院，常熟市检察院调集专人审核相关案件资料，于9月22日将案件移送常熟市人民法院。10月27日，本案开庭进行了审理，等待张某的将是法律的严惩。　　思路　　三级格员成基层中坚力量　　上述环境违法案件得以成功制止并查处，得益于常熟市环境监管格化建设。发现这一环境违法行为的尚湖镇环境监管格员是这一格化体系中的三级格员，也是其基层中坚力量。　　到2015年底，常熟市已建立起一个属地管理、分级负责、全面覆盖、到人环境监管格化体系，全市上下划分成四级格，其中一级格1个，二级格14个，三级格62个，四级格316个。其中，三级格员是环境监管格化体系的基层中坚力量。三级格员驻扎在各乡镇，由格长统一管理。每天上班后，确定当天的巡查区域及巡查对象。在巡查中，三级格员做好相关的巡查记录，并将巡查中发现的问题及时报告。同时，三级格员还需要对格内的初级信访进行先期调处，并在辖区内宣传环境保护相关法律、法规。　　2013年以来，常熟市为积极贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》、江苏省政府《关于贯彻落实国务院办公厅加强环境监管执法通知的实施意见》等文件精神，先后印发了《常熟市关于加强环境监管格化建设的实施意见》、《常熟市环境监管格划分方案》等通知，明晰各级格的组成部门、人员及职责分工。　　在建设环境监管格化体系的同时，常熟市将格化建设与镇域执法有机结合起来，使得大量环境问题在最基层得到解决。通过镇域执法与格化的有机结合，使得格化监管更为有力，大大强化了对低、小、散企业的现场监管力度，让常熟市环境监察大队从这些低、小、散企业中解脱出来，集中精力放在重大的比如涉刑、涉拘案件的办理上。今年以来，常熟市环保局移送或各级格员发现交办给各镇综合执法局案件达175起，处罚金额超过400万元。　　（蒋丽英）江苏环保