重大制度創新維護河湖健康

　　重大制度创新 维护河湖健康

　　《关于在全省全面推行河长制的实施意见》解读　　河湖众多、经济发达、人口稠密的江苏，如何重现河畅、水清、岸绿、景美的河湖好风光本月初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》，部署打造升级版的河长制，全面提升河湖水域的保护、治理和管护水平　　《实施意见》出台的背景和主要内容是什么有何特点、亮点　　河长制的背景和起源：江苏具有良好的水资源禀赋条件和多样的水生态环境，但由于经济发达、城市密集、人口众多，加之一些地方发展方式粗放，重开发轻保护，导致河湖面积萎缩、水质恶化、生态退化，经济发展与水资源环境承载力之间的矛盾十分突出适应河湖管理保护的需要，近年来我省积极探索创新管理体制机制，2007年太湖蓝藻事件发生以后，无锡市探索实行了以水质达标为主要目标的河长制2008年在总结无锡市河长制经验基础上，我省将河长制扩大到省内太湖流域，太湖15条主要入湖河流实行了由省级领导和市级领导共同担任河长的双河长制2012年省政府办公厅又下发了全省河道管理河长制工作意见，在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为目标的河长制去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》以后，省委李强书记、石泰峰省长及分管省领导及时作出批示，要求切实抓好贯彻落实，力争继续在全国走在前列根据中央部署要求，紧密结合江苏实际，我省制定了《实施意见》　　全面推行河长制，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的一项重大制度创新《实施意见》主要体现了四个方面创新：一是把握新要求对照中央文件、十部委视频会议精神和省第十三次党代会部署要求，对我省现有河长制进行了全面规范和完善，注重操作性、可行性；二是突出全覆盖本次河长制管理覆盖全省所有河道、湖泊、水库，并建立省、市、县、乡、村五级河长体系，实现全覆盖；三是打造升级版2007年太湖地区的河长制以水质达标为主要目标，2012年起实施的河道管理河长制以保障防洪安全、供水安全、生态安全为重点，本次河长制围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点，突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升，统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理，为营造水清岸绿景美的水生态环境提供机制保障；四是落实制河长制是河湖管理的制度创新，河长负责组织领导相应河湖的管理保护，河长制办公室承担河长制日常工作，推动河长确定事项的落实河长、河长办公室不包办、代替部门工作，各有关部门和单位按照职责分工，协同推进相关工作　　河长制的主要任务、目标、实施范围分别是什么　　河长制以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务目标是，通过全面推行河长制，到2020年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制，日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率98%以上，重点水功能区水质达标率82%，国考断面水质优于III类水比例70.2%，地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体和设区市及太湖流域所辖县（市）建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，互联互通、功能良好、水质达标、生态多样的现代河水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高目前，全省有乡级以上河道2万多条、县级河道2000多条，其中列入《江苏省骨干河道名录》的重要县域以上河道727条；列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个；在册水库901座《实施意见》要求在全省范围内全面推行河长制，实现每一条河道都有河长，实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制管理全覆盖　　河长制组织体系如何构成　　《实施意见》要求，全面建立省、市、县（市）、乡镇、村五级河长体系省、市、县（市）、乡镇四级设立总河长，成立河长制办公室跨行政区域的河湖由上一级设立河长，本行政区域河湖相应设置河长省级总河长由省长石泰峰担任，副总河长由省委、省政府分管领导担任全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊，分别由省委、省政府领导担任河长，河湖所在市、县（市）党政负责同志担任相应河段河长各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究副总河长协助总河长工作省级河长制办公室设在省水利厅，承担全省河长制工作日常事务　　强化对河长的考核问责，严格追究，并实行生态环境损害终身追究制，这也是我省升级版河长制一个引人注目的亮点张劲松介绍说，《实施意见》明确要求对河长进行严格的考核问责并制定了具体规定：一是制定考核办法建立由各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系，实行财政补助资金与考核结果挂钩，根据不同河湖存在的主要问题实行河湖差异化绩效评价考核；二是公布考核结果省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核，考核结果报送省委、省政府，通报省委组织部，并向社会公布，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据；三是严格追究实行生态环境损害终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关人员　　 ( 邹建丰 ) 来 源：江苏省环保厅官