改怎样保护宽带用户的自由选择权

宽带普及提速工程提出的目标是 建光、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生 。可见，用户得实惠是衡量宽带战略实现程度的重要标准，而用户对宽带运营商享有自由选择权却是用户最终能否真正得到实惠的一个重要前提。

第一，从立法、执法层面着力。提高违规成本，做到有法可依、违法必究。2007年，原信息产业部与原建设部联合下发了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，其中明文规定， 房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。 李项峰在总结上半年百货业发展情况时表示： 在多重因素制约下《物权法》中规定配套电信设施应属于业主共用设施的一种，是开发商建设小区楼盘时必须建设的满足建筑物专有部分功能需求的配套设施之一，应该归业主共用。这些内容对于保护用户自由选择权已经足够，但仍存在诸多问题的根本原因是违规成本太低。《物权法》虽有物权界定，但无罚则，这就为开发商或物业管理公司寻找到了一块法律缺口以及执法真空区域。因此，需加强司法和监管部门的联合执法，对违规行为必须重罚，维护法律的严肃性，提升执法力度和效果。另外，还要针对保护用户自由选择的规定出台操作性的程序办法，出现问题及时启动相关程序，对侵害用户自由选择权的行为进行坚决查处。

第二，从通信监管层面着力。借助社会力量，强化监管能力，及时发现和及时严肃处理侵害用户自由选择权的行为。通信市场是竞争相对充分的市场，工程建设、运行维护、业务销售、售后服务等都形成了既联系紧密又相对独立的庞大市场。市场竞争情况越到基层越复杂，很多恶性竞争（包括侵害用户自由选择权）都是发生在基层和销售服务的一线。然而，目前各省级通信监管机构人员编制只有20人左右，而且一般都集中在省会城市，面对如此复杂繁重的监管任务，通信监管机构显得力不从心。在适当补充监管人力资源的同时，通信监管机构要与执法部门协作，同时充分发挥民间组织的作用。也就是说，当监管机构接到举报或发现违规行为后，可委托执法部门或者消费者权益保护组织甚至委托民间第三方组织去调查、取证。查实后，监管机构必须重罚违规企业，罚金作为执法部门和第三方民间组织的经费；对于多次违规企业要禁止其从事相关经营活动，并追究相关人的。