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水美牡丹江，条条河流有“管家”

在雪城3.8万平方公里土地上，流淌着大大小小的河流。如何保持河清水洁的良好生态环境？答案是，靠“河长”。日前，我市正式出台《牡丹江市实施河长制工作方案》，由各级党政负责人担任河长，对流经辖区内的牡丹江、绥芬河、穆棱河、镜泊湖等水域全面实施“河长制”管理，正确处理河湖保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能，实现河湖功能永续利用。这成了我市河湖管理机制从“部门制”迈向“首长制”的关键一步。“九龙治水”难题呼吁“流域共治”水问题是涉及职能部门最多的社会问题之一。过去，我市呈“九龙治水”之势，环保、工业、水利、建设、规划、三防、国土、发改、市政等职能部门都具有部分管理水资源的责任，却常因各部门责任不明确，造成问题难解的局面。“河长”这一概念原本是由江苏省无锡市首创，源于“太湖蓝藻暴发”的水环境问责和应急管理制度，这次事件也暴露出无锡市内河道淤积、企业非法排污、农业面源污染等问题，面对治水难题，“河长制”应运而生。2010年无锡“河长制”的故事被搬上大银幕，这一制度创新由此为众人所知。河长制施行一年，无锡市境内河流断面达标率提高了近20%，治水效果明显。毋庸置疑，近年来我市各级政府部门在河湖生态治理，打击水事违法、非法捕捞等方面都加大了力度。然而，由于“多头监管”等因素，河湖生态仍然面临着问题。“违法成本低，现场取证难，执法难，这是困扰水政执法的难题之一。”执法人员表示，非法采砂、侵占河道、倾倒残土者经常深夜或凌晨有违法行为，并派人在各节点“望风”，只靠单一部门执法力量薄弱，难以形成强有力的打击态势。有关人士表示，许多水环境问题往往涉及上下游、左右岸和不同行政区域，利益交叉，关系复杂，仅仅靠职能单一的流域管理机构难以解决，存在着执法依据不充分、法律法规条款不够具体、针对性不强、执行难等问题。“河长制”从“部门制”迈向“首长制”“河长制核心是党政首长负责制，破除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。”有关人士表示，河流、湖泊水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。“山水林田湖”是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸系统治理。“以前治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置，现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”有关人士说，“河长制”另一个特征就是上下游、左右岸“共治”。“河长制”为我市的河流配备了重量级“管家”。市委书记、市长是市级“总河长”,市委副书记、常务副市长、分管农业的副市长分别担任牡丹江、穆棱河、镜泊湖、绥芬河四条主要河湖的“市级”河段长，县（市）区也分别设立总河长、河长。在机构设立上，我市还确定了一个市直部门为联系单位，该部门主要负责人任河长助理。“河长制把环境保护、治水任务和党委政府的责任分工结合起来，多个部门齐抓共管形成工作大格局，有利于攻坚克难。”专家认为，河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸和不同行业，目前我市正在积极建立河长会议、部门联动、信息报送、工作考核、验收等6项配套工作机制，形成水环境保护和水生态治理合力。根据《牡丹江市实施河长制工作方案》提出的时间表和任务图，我市将坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，利用两年时间，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，使“河长制”全面得到落实。到2020年年底，推动河湖管护机制实现常态化、规范化，基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。“一河一策”精准施策推进“河长治”统计显示，牡丹江市辖内共有流域面积50平方千米以上河流225条，其中地方管辖河流182条，其余为森工系统、农垦系统管辖；水面面积大于1平方千米的湖泊3个；流域面积50平方千米以下河流249条，水面面积小于1平方千米以下湖泊15个。面对复杂的水系分布，我市还结合牡丹江实际，建立起“市、县、乡、村”四级河长制管理体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，并把海林市、海林镇和斗银村、光荣村作为试点地区，为下步我市全面铺开“河长制”打基础、作示范。目前，试点乡镇、村各级河长已经落实，县级河长制工作方案已经印发，河长名单已经公示，试点乡镇河长公示牌已经制作安装完毕。“处理水体污染问题不能一刀切，要根据不同河道、不同区域的特点施策。”有关人士表示，在全面推行河长制过程中，我市还将按照“一河一策”、“一河一档”原则，对每一条河流、湖泊进行普查，因为每条河周边的情况都不一样，施策需要有针对性。例如，乡村的方案是结合水乡现状，采取一些相对生态化的污水治理措施；城区的排洪渠、河涌较多，需要根据城区现状施策，侧重打造可供居民休闲散步的环境。水是生命之源。“全面实行河长制是一项需要长期坚持并持续开展的工作，我们要像保护文化遗产一样，一代代努力爱护河湖。”相关人士表示，维护河湖水系生态健康问题不仅是需要制度保障，还需要引起全社会的广泛关注。相信随着河长制的实施和全市人民的共同努力，一幅“水更清、河更畅、岸更绿、景更美”的和谐生态水美画卷必将呈现在雪城大地。来源：牡丹江日报南方医院丁锡泉

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