环保公益诉讼形成昆山模式

昨天，记者从市检察院召开的新闻发布会上获悉，由昆山市人民检察院独创的“环境保护公益诉讼昆山模式”入选国家环保部、中国法学会评选的“生态环境法治保障制度创新事例”，成为全国25个最佳事例之一。市检察院公益诉讼“五步走”工作方法得到省检察院党组的肯定，并在苏州市两级检察机关推广。

昆山工业经济发达，环境保护工作也因此备受重视。为此，市检察院把探索公益诉讼切入点与地方治理难点相结合，从群众最关心的环境污染问题入手，打造富有昆山特色的民事行政检察工作模式，成为全省公益诉讼的先行军。2015年，市检察院成功办理了苏州市第一例环境民事公益诉讼案件。截至目前，共办理民事公益诉讼诉前程序案件23件，督促行政机关履职检察建议15份，支持公益诉讼6件16人，提起刑事附带民事公益诉讼4件9人，法院已立案审理10件，已作出民事裁判5件，共向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金、治理恢复费用5600余万元。在坚持民事公益与行政公益诉讼同探索、共发展的道路上，市检察院还建立了公益调查、检察官走访约谈、法律分析意见、检察建议、公益诉讼的“五步走”工作法，强化检察监督职能。2015年以来，市检察院相继走访行政部门、企业125次，开展集体约谈25次，约谈责任主体16人，成功整治30余家重点隐患单位。本着维护社会公共利益的初衷，市检察院还牵头制定了《关于环境保护公益诉讼案件办理规则（试行）》，夯实公益诉讼根基。

对于污染环境、食药安全领域侵害消费者合法权益的违法行为，市检察院推动组建“昆山市环境保护公益联合会”，并与中华环保联合会签订《合作框架协议》，引导社会公益组织参与公益诉讼调查取证、环境修复等工作，破除制约瓶颈，拓宽公益诉讼维度。

针对环境污染问题，在公益诉讼之外，市检察院自今年5月以来，在市委政法委的统一组织下，与市法院、监察局、公安局、环保局等部门一起，在全市范围内开展集中打击污染环境违法犯罪专项行动。5月至11月，市检察院共新受理污染环境审查起诉案件16件26人，占苏州地区总量的31%，对其中16名犯罪嫌疑人采取逮捕强制措施，逮捕率同比增长67%，提起公诉16件25人，提起公诉人数同比增长178%。从法院已经判决的10件15人来看，12名被告人被判处有期徒刑，实刑率高达80%，判处罚金共计人民币292000元，通过重拳打击，从点到片形成高压震慑态势。

今年，昆山市人民检察院在全国检察机关“基层民事行政检察工作推进年”专项活动中，被最高人民检察院授予“先进基层检察院”荣誉称号。（管胡雯）