院士王浩

院士王浩：南水北调水价应遵循市场规律

南水北调中线工程通水在即，在南水进京之际，北京市的供水水价也面临调整。在势在必涨的背景下，究竟涨多少？将是一个深受瞩目的话题。日前，书面专访了水文水资源专家、中国工程院院士王浩，请他来对水价的定价原则，进行分析。　　经济观察： 南水北调中线工程即将通水，水价是一个颇受关注的议题，您认为水价将根据什么原则来确定？公益性、工程成本等因素在其中如何考虑？　　王浩：　　在我国现行体制下，水价是优化配置水资源的重要经济手段，合理的水价不仅可以促进从空间和时间上配置水资源，缓解水资源时空分布不均问题，还可以调整用水的水源结构，实现合理用水。南水北调供水水价的制定，首先要认识水的商品属性，遵循价值规律；二是要有利于节约用水、有利于在受水区合理配置当地水和外调水；第三是，要保证南水北调工程的正常运行、满足还本付息等要求；第四要考虑用水户的可接受程度。　　南水北调工程建成后，受水区将形成外调水、当地地表水和地下水多水源联合供水的局面；南水北调工程投资大，运行成本高，干线口门供水水价要高于当地水的源水水价；若干线口门供水水价定的过高，出于经济利益考虑，可能出现用水户不愿用北调水，继续超采当地地下水，导致水资源和工程投资的浪费现象发生，不利于水资源的合理配置，因此，中线工程供水水价不能定的过高。水价也不能定的过低，合理的水价要反映水资源的全部价值，受水区口门供水水价包括资源水价和主体工程水价两部分，口门供水水价要满足主体工程“保本、还贷、微利”的最基本要求。　　水是人类生存最基本的资源，南水北调工程是特大型基础设施项目，是一项水源工程、具有明显的公益性特点，主体工程主要依靠政府投入，不是一般的资源竞争性项目。此外，南水北调水从干线分水口门至终端用户，还要经过专用配套工程、自来水厂制水等环节，终端用水价在口门供水水价的基础上还应增加配套工程投资分摊、制水成本和污水处理费，所以在制定口门供水水价时要考虑终端用户可能的承受范围。　　所以，南水北调口门供水水价根据准市场的原则制定。　　经济观察：依据过去中国诸多引水工程的实践经验、影响水价定价因素有哪些？　　王浩：　　影响水价的定价因素有：水资源的稀缺程度、供水成本(包括企业的利润、税金等)、污水处理成本、用水费在居民或企业收入中所占的比例(居民或企业的承受能力)等等。　　经济观察：不同用途的水，定价应该依据什么原则来制定。比如生活用水和工业用水，应该依据什么标准来确定？　　王浩：　　不同用途的水定价应遵循：一是“充分反映水资源的价值”的原则：完整水价应由资源水价、工程水价和环境水价三个部分组成，要充分体现出缺水地区水资源的稀缺性。二是“充分反映供求关系”的原则：供求关系的变化引起价格变动，价格变动又会引起供给和需求的变化，在价格与供求关系的相互联系和波动中，供求趋向一致，价格与价值趋向一致，价值规律的要求得到实现。作为价值规律的作用形式，水价必须随着供求关系的变动而调整。三是 “合理负担”的原则：水价政策不仅关系到水资源的配置和用水效率，而且还具有收入分配效应。水价不能超过居民和企业的承受能力，维持生命必须的基本用水需求必须得到保证。四是“不同行业不同价”的原则：不同行业的用水效益是不同的，不同行业的水价承受能力也不同，对同一地区不同行业实行不同价格，高消费用水实行高水价。人们总是先满足基本生活用水，再满足享受型用水，因此高消费行业用水要实行高水价。