联合执法重在精准打击

联合执法重在精准打击

近年来，各地环保部门不断创新监管执法思路，开展多部门联合执法行动，以及环保系统内上级督察、同级交叉互查，有效解决了一些重点、难点环境问题。联合执法的好处显而易见，但也存在一定的不足，怎样才能最大限度地发挥联合执法的优势、扬长避短呢？一位基层环境监察人员提出了建议。多部门开展联合执法行动从组织形式上看，一种是横向联合执法，如江苏省南京市由环保、建委、城管、公安、经信委、交通运输等多个部门成立了环保联合执法指挥中心，针对施工扬尘、餐饮油烟污染、机动车维修企业污染、沿街烧烤等方面开展巡查；另一种是纵向环境联合执法，如跨省、跨市、跨县的异地交叉互查、上级督察等；与公安等司法机关的联合执法，如山东省青岛市城阳环保分局、城阳公安分局联合成立了环境保护联合执法办公室，整合环保、公安执法资源，打击环境污染犯罪。联合执法好处多开展区域政府部门的横向环境联合执法，有利于理顺环境职责。我国涉及环境管理职责有农委、城管、住建、公安、环保等多个部门，且有的部门之间职责并不清晰明了，如对畜禽养殖污染整治，农委与环保都有管理职能。通过联合执法，可以互通环境管理信息，理顺部门之间的环境职责，消除部门管理之间存在的脱节与“三不管地区”。有利于及时解决突出、难点环境问题。城市餐饮油烟污染、黑臭河现象、农村畜禽养殖污染等，是目前比较突出的环境问题。要解决这些问题，就需要政府各部门通力协作，齐抓共管，在细化环境污染整治工作任务，明确相关管理部门职责的同时，开展环境联合执法、综合整治。开展环保系统纵向环境联合执法行动，有利于预防执法干扰。在社会生活中，一些地方谈环境保护，说起来重要，做起来不要的现象仍然存在，“重发展、轻保护”的观念仍然未能得到根除，干扰正常环境执法时有发生。开展系统内上级环保部门督察、同级环保部门交叉互查的纵向联合执法行动，违法行为由具体督察、互查的人员办理，可以从源头预防执法干扰的现象发生。有利于预防廉政风险。受执法区域的限制，环境执法人员长期在同一地方工作，常常是一查处违法行为，就遇到亲戚、朋友、同学说情、打招呼，让执法人员在“不近人情”与“有情有义”作选择。督察、互查开展行动，可以防廉政风险。有利于提高执法效率。环保系统的联合行动基本是采取白天与黑夜、节假日与正常工作日、定期与不定期等检查方法，采取直奔现场、直接督查、直接曝光的工作程序，减少了接待、会办等环节，缩短了检查时间，有利于提高打击环境违法行为的效率。另外，督察、互查行动也加强了各级环保部门之间的交流互动。与公安等司法机关的联合执法，可以保有效防止证据灭失，预防恶意阻挠、恐吓等暴力抗法行为发生；与检察院部门配合行动，可以建立防范机制，预防职务犯罪的发生。保证成效是第一要务要提高环境联合执法成效，笔者认为，一是规范联合行动，避免部门职能混淆。环保部门要积极履行统一监管职责，建立健全联合行动机制，并根据地方政府环境保护年度目标，明确各部门职责分工，做好任务分解、落实。二是细化工作任务，避免一拥而上。在城市噪声综合整治、农村环境集中整治等联合行动中，环保部门应主动联系其他环境管理部门，共同调查环境污染状况，研究、制订整治方案，细化治理标，切实改善区域环境质量。三是注重精准打击，避免“打空炮”。 在目前环境监察人手不足、装备简陋的情况下，提高每一次执法行动的成功率就显得尤为重要。因此，环保系统每次联合行动要有针对性，可以是环境问题整改企业的专项督查，可以是违法行为的后督察，也可以是污染物排放量异常企业的污染防治设施突击检查。四是强调依法行政，避免程序违法。目前各地环境执法人员的环境监察证件，还是受到区域限制，不得超区域、异地开展执法，否则会造成程序违法。建议环保部在垂直管理制度改革过程中，把环境管理和执法职责分开，将县区监察职能统一上收到上级环境执法部门，实行环境执法条块管理，打破环境监察执法证件的区域范围限制，整合执法力量，形成战斗力。