四川省生態保護紅線實施意見解讀二

　　《四川省生态保护红线实施意见》解读二

　　四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线实施意见的通知　　●红线区域：事关国家和四川生态安全的极重要、极敏感、极脆弱区域　　●红线功能：维护全省水源涵养、生物多样性保护、土壤保持等重要生态功能　　●红线监管：建立健全红线管控负面清单、生态补偿、绩效考核等配套制度　　9月30日，省政府印发《四川省生态保护红线实施意见》(下称“意见”)，明确了我省13个生态保护红线区块的地理分布、主导生态功能及保护重点，提出了管理管控要求其中,一类管控区禁止开发建设活动，二类管控区限制开发建设活动我省将建立健全“3+1”配套管控制度，把红线保护落实到全省各级政府和相关部门　　13个红线区块，总面积19.7万平方公里　　生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线，对支撑经济社会可持续发展具有重要作用　　哪些区域划入生态保护红线?根据意见，我省事关国家和区域生态安全的极重要、极敏感、极脆弱区域以及其它重要生态区域划入生态红线，涉及重点生态功能区、生态敏感脆弱区、自然保护区、饮用水源保护区以及风景名胜区、地质公园、水产种质资源保护区、森林公园、湿地公园等　　围绕我省筑牢长江上游生态屏障的战略目标，四川生态保护红线空间分布格局为“四轴九核”，共13个红线区块，总面积19.7万平方公里，占全省幅员面积的40.6%其中，2个属于水源涵养功能，3个属于生物多样性保护功能，1个属于土壤保持功能，7个属于双重功能　　四川生态保护红线划定中，突出底线保护和协调发展原则　　一类管控区禁止任何形式开发建设　　13个红线区块覆盖21个市(州)、146个县(市、区)，是维护我省生态安全格局的底线和基础，将实行分类管控　　其中，一类管控区禁止任何形式的开发建设活动，必要的科学研究、生态保护活动必须依法审批，包括国家级、省级自然保护区的核心区和缓冲区，地级以上城市和县级市集中式饮用水水源地一级保护区等　　二类管控区，将根据红线区主导生态功能维护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单，确保用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少　　体现协调发展原则，我省生态保护红线划定不但与主体功能区、土地利用、城乡规划及交通等专项规划相协调，还结合地方实际与管理可行性，充分考虑了预留适当发展空间和环境容量，兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益　　纳入地方政府领导干部政绩考核　　我省还将协同推进市(州)和县(市、区)两级生态保护红线的划定，建立健全省、市、县多级联动的生态保护红线体系生态保护红线划定后将落到实地，市(州)、县(市、区)力争2018年基本完成省级生态保护红线的勘界定标，并划定市县两级生态红线　　划定后如何守住生态保护红线?意见提出，我省将研究制定《四川省生态保护红线管理办法》，将红线保护落实到全省各级政府、相关行业行政主管部门，并建立“3+1”管控制度，即红线管控负面清单、生态补偿、绩效考核制度和生态保护红线监管平台我省还将定期对生态保护红线保护成效开展绩效考核，考核结果作为确定生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入地方政府领导干部政绩考核　　通过意见实施，我省要实现生态保护红线的两个阶段性目标：到2020年，全省国土生态空间进一步优化并得到有效保护，生态系统服务功能总体改善，基本形成结构合理、功能明确、格局稳定的复合生态保护红线体系;到2030年，区域生态安全得到有效保障，生态系统服务功能显著提升，全面形成人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的国土空间开发格局　　四川生态红线“四轴九核”分布（13个生态保护红线区块）　　四轴：金沙江下游干热河谷土壤保持红线区、大巴山生物多样性保护-水源涵养红线区、川南生物多样性保护红线区、盆中城市饮用水源-土壤保持红线区　　九核：雅砻江源水源涵养红线区、大渡河源水源涵养红线区、黄河源水源涵养-生物多样性保护红线区、沙鲁里山生物多样性保护红线区、大雪山生物多样性保护-土壤保持红线区、岷山生物多样性保护-水源涵养红线区、邛崃山生物多样性保护红线区、凉山-相岭生物多样性保护-土壤保持红线区、锦屏山水源涵养-土壤保持红线区 （ 刘宇男）