把南水北調建成綜合性生態工程

　　“把南水北调建成综合性生态工程”

　　如何避免大调水大污染，保证一渠清水北上南水北调工程通水后，市民能否承受水价水源区的生态补偿机制如何实现……在喜迎新中国成立60年之际，国务院南水北调办主任张基尧日前接受本报采访，就社会关注的热点问题一一作答

　　：有人担心南水北调调的是一渠污水，您对截污治污有信心吗

　　张基尧：南水北调工程的建设是多目标的，它不仅是水资源配置工程，更是一个造福人民的综合性生态工程我们已经并将从法律、行政、经济、技术四个层面，采取系统的配套措施，落实“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”（简称“三先三后”）的原则，并已取得成果可以说，南水北调工程是落实科学发展观的生动实践

　　就以水污染防治为例说句实话，当时我不太有信心但这几年东线治污取得的成果使我看到了希望根据《南水北调东线工程治污规划》，江苏、山东两省分别制定了41个控制单元治污实施方案，对规划确定的治污项目进行了优化和适当调整，确定东线一期治污项目426项截至目前已完成370项并初步发挥效益，在建54项，水质大幅度改善，主要污染物排放总量大幅削减，水体COD、氨氮浓度减少80%，黄河以南33个有实际监测数据的断面中有20个断面水质达到规划治理目标，达标率为60.6%，南四湖水质明显改善，进一步增强了东线治污工作的信心

　　山东提出了“治、用、保”相结合的治污理念，把治理以后的工业废水通过节污导流工程拦截，不让它流入输水通道，再处理成中水，用到工业、农业、生态上去滕州市通过截污导流、“截、保、用”等措施，加上人工湿地建设，形成一整套的治污理念和措施，对全国水污染治理有示范作用

　　：南水北调引入市场机制，创新水权制度，丰富了水资源管理理论，主要表现在哪些方面大家也在关心工程通水后的水价，老百姓能否承受

　　张基尧：水权理论的核心是提高水的利用效率南水北调工程按照“三先三后”的原则，把节水、治污和生态环境保护放在更加突出的位置，近期的供水目标是以城市为主，兼供农业和生态用水

　　南水北调工程属于跨流域配置水资源的供水工程其建设与管理体制，既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”而要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，既考虑市场经济的原则，又要采用协商机制、利益补偿等措施，协调地方之间的利益关系，达到南北两利，沿线多赢，合理、公平地配置水资源，提高用水效益的目标

　　南水北调工程兼有公益性和经营性南水北调工程总体规划阶段，按照“偿还贷款、补偿成本、微利经营”的原则，对沿线主要口门水价和到用户最终水价进行了专门研究和测算南水北调东、中线一期工程可研阶段，明确实行两部制水价（水费）的办法，满足偿还贷款本息、保证工程正常运行，并考虑用水户承受能力，实行保本微利根据我们现在测算结果，工程通水后的水价，在用水户可以承受范围之内

　　同时，南水北调的调水量设计，按照节约为本、治污优先、适度偏紧、循序渐进等原则，由各省市提出水资源需求，且与工程基金紧密结合切实加强受水区节水措施和地下水限采方案的制订，力求通过调水促进节约用水，适度回灌地下水，维护生态平衡

　　：丹江口库区周边地区有关人士呼吁对水源地进行生态补偿，该如何认识和解决这个问题

　　张基尧：中央十七届三中全会提出了生态补偿经过充分研究论证，去年，财政部及有关部门通过财政转移支付方式，安排资金14.6亿元，用于丹江口库区水污染治理和工业结构调整，开创了国内重点地区生态补偿的先例相信随着国家经济条件的好转和经济实力的增强，生态补偿的范围和额度还会逐步增加

　　但作为水源区，不能将生态补偿当作依赖，要从自身生态环境保护和经济社会可持续发展的高度，认识水源区保护的重要性，通过各种措施推进水源地水污染治理和水土保持而对受水区来说，通过各种方式支援水源地是一种，应该力所能及帮助水源区实现经济社会可持续发展