廿載磨一劍出鞘整山河

廿载磨一剑　出鞘整山河

大气污染笼罩大地　6月27日，十二届全国人大常委会第三次会议对《环境保护法修正案(草案)》(以下简称“《草案》”)进行了分组审议代表委员们普遍认为，《草案》与上一部《环境保护法》比有很多调整、有很多新的东西，特别是有些新的理念，比如提出保护优先、预防为主、综合治理、公众参与，污染者承担的原则，各级人民政府应当对本行政区的环境负责，这都是很好的内容同时，代表委员们也对《草案》提出了修改意见　　环境的定义应补充完善　　李景田委员说，建议《草案》第二条对环境的定义再做相应的补充和完善环境的定义从1989年一直沿用至今，建议根据形势的发展纳入一些没有纳入的环境要素，如增加生物多样性保护、生物安全、光污染、电磁辐射污染等　　李景田委员说，《草案》第二十四条首次在环保法中确定建立健全生态保护补偿机制，这是一个重大的进步，也是此次修改的一大亮点，但是如何建立健全生态保护补偿机制，目前仅仅这一句话还不够，缺乏可操作性，实际执行也比较难建议逐步完善和充实这方面的内容，也可以借鉴“十二五”规划纲要中关于生态补偿机制的规定，比如，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，加快对重点生态区实施均衡性保护制度，研究设立国家生态补偿基金，推行资源型企业可持续发展准备金制度，鼓励引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿，积极探索市场化生态补偿机制，加快制定实施生态补偿条例等　　“保护优先、预防为主”具体体现在哪　　陈吉宁委员说，环境保护坚持“保护优先、预防为主”，这是非常重要的原则，可是在《草案》里，看不到究竟哪一条体现了保护优先，哪一条体现了预防为主，虽然有了原则，但是看不到具体内容再比如环境影响评价，《草案》中规划环评和项目环评都有，这是根据《环境影响评价法》新增加的项目，环境影响评价现在的问题表现在两个方面，一是环评之后不按要求做，二是环评本身粗制滥造，不按照规范做，这部分怎么追究，有没有追溯的内容在里面，这没有说清楚还有怎么定义“不得开工建设”典型的例子是几年前三峡上游建设大量的水电站，大都没有进行环评，但是大量工作已经开展了，当时的借口是这些设施做了开工准备工作，由于法律上没有约束，造成事实上的开工，造成最后不得不批　　陈吉宁委员提出，对污染排放企业，第三十六条规定“可以责令限制排放或者停产整治”，这个处罚太轻了，抓到违规排放之后最多是停产，没有其他处罚，对者几乎没有什么损失第三十一条规定，在发生环境风险的时候，企事业单位必须采取措施向当地单位和居民通报，这里存在地方政府要不要向上级政府通报的问题如松花江等污染事件，基本上是地方政府瞒报、不报用法律应对污染事件，特别是跨境污染，应规定地方政府也要上报，不能只是企事业单位的　　陈吉宁委员指出，第五十条规定，暗管、渗井、渗坑、高压灌注，构成犯罪的追究刑事最近，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》通过了什么叫构成犯罪造成一个人死亡或者三个人死亡，这是按照人的死亡来界定是否犯罪，这个解释有大问题大多数环境污染事件带来的都不是直接人员死亡，这个犯罪界定根本不是针对环境问题，环境问题带来的是对环境本身造成的重大危害，需要有巨大的投入来修复危害，污染对人体健康带来的危害是长期、隐蔽的，不是直接的如果污染事件、污染物排放的后果，按照死几个人来界定是否犯罪的话，那么现在大量的污染事故都不能算犯罪，但带来了巨大的环境损失和长期的健康危害如果这种危害不算犯罪，就没法处罚了　　陈吉宁委员说，第五十五条规定了环境的赔偿时效，以前是3年，《草案》仍然规定3年，但大量的环境污染是长期的，有的需要10年甚至更长的时间，健康损害才出现如果只是3年的时效，长期污染排放的问题就无法起诉，这怎么解决　　应高度重视地下水水源保护问题　　买买提明·牙生委员说，要严格防止地下水污染我们水源保护当中要重视地表水的污染，更加要重视地下水的污染因为地下水一旦污染，治理起来是非常难的现在污染地下水的来源很多，包括石油开发、天然气开发等，在开发过程中要适当灌注水，如果对地下水水源保护不当，可能会造成对地下水严重污染，这种地下水的严重污染就像人得了癌症一样，所以应该高度重视地下水污染的防治我建议地下水水源保护的问题在《环境保护法》修改过程中要引起足够的重视　　买买提明·牙生委员说，对农业面源污染，《草案》中已经有了很大篇幅的规定，但是我觉得力度不够《草案》所提出的是“各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产者科学种植和养殖，合理使用肥料、农药及处置农业废弃物等，防止农业源污染环境”从整个农业污染的现实看，仅仅有“指导”是不够的现在农业面源污染很严重，包括农药污染、塑料地膜污染、化肥污染，而且污染面积越来越大这次修改过程中把第四十一条提出来非常好，但力度不够，应该强化　　环境刑事犯罪在处罚上应有明确规定　　侯义斌委员说，在修订过程当中要体现法律作用，应该在《环境保护法》的修订中明确以下3方面规定一是针对环境保护，无论是政府、企业，还是社会的方方面面，应该做什么工作；二是针对环境问题，应该禁止做什么；三是如果违反了本法规定，应该承担什么法律如果我们这次修订的《环境保护法》完善了这3方面内容，对于解决当前环境保护问题是十分重要的《草案》关于本法规定的第二方面即禁止做哪些，以及第三方面即承担的法律方面还是不够的，希望我们通过这次修改，加强第二、第三方面的规定　　侯义斌委员指出，这次在《草案》中把环境保护的问题和《刑法》、犯罪做了关联在第五十条规定，“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事；尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定予以处罚”针对这一条，我查了《刑法》和《治安管理处罚法》，认为这之间的衔接是不够的有关环境保护中构成刑事犯罪的，在《刑法》当中不可能有很具体的规定，所以在本法中应该在处罚上作非常明细的规定如果《环境保护法》没有明细的规定，《刑法》也没有相应的规定，我们对相应的环境犯罪，构成刑事犯罪的行为，或者符合治安处罚的问题在实际操作中都是非常难执行的，我建议加强对这些条款的修改　　加强可操作性，减少号召性内容　　杨邦杰委员说，现在全国人民非常关注环境问题，例如:南方镉大米，还有重金属污染土地种植蔬菜，使南方的农产品都受到影响最近我在宁夏作调查，看到香港的蔬菜基地都移到宁夏了如果南方土壤的污染不解决、不治理的话，后果是不可想象的　　杨邦杰委员说，法律修改一次不容易，要从国家的高度争取解决当前环境的重大问题比如第四十一条，针对当前农业问题、农村问题、农业部门问题，写了很多号召性的内容，如应当采取有效措施，应当在财政预算中安排资金，解决历史遗留问题等，这些都是号召性的内容，建议通过这次修法把一些落实不了的问题落实下来，加强可操作性毕竟环境问题是要操作的，而不是议论性和号召性的文件

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