p大约在1985年之後

大约在1985年之後，美国的产业发生了结构性的大转变，这场变革，奠定了美国後来能源体系朝向低碳发展的基础。以下介绍这场电力产业结构的拐点，以及在此一时期启动的改革，并讨论中国投资者与政策制定者可以从这段美国的历史经验得到的启示。

一、美国电力结构的拐点

如图一所示，在1985年以前，美国每年新增的发电机组容量中，一直都是以燃煤的火电机组站为主力。但是在1985年以後，美国燃煤发电的发展急遽委缩，从此以後几乎一蹶不振。而天然气发电开始崛起，到了2000年之後，天然气发电在新增的发电装机容量里占据了压倒性的多数，而2005年以後风力发电开始迅速成长，开始成为主流的发电技术之一。2011年开始，太阳能发电开始出现显着性的成长。燃煤发电虽然在2007年到201 年间有小幅度的复苏，但是在也无法回到1985年以前的那样的市场份额。

当我们在现在来回顾这段电力结构大转弯的历史，可以非常清楚的看出这个大拐点。但是在当时，不论是在美国的产业界、学术界、还是政府部门，都没有人预料到美国的电力业的发展会出现如此的一个大转弯。

从第二次世界大战结束後，到197 年第一次石油危机发生之前，国际原油实质（经通货膨胀调整）价格大致保持长期稳定下跌的趋势，许多原本使用煤炭的产业逐渐改用石油，造成煤炭价格也随之不断下跌，煤炭产业全面萧条，虽然美国政府推动了许多煤炭业纾困方案，但是都无法扭转煤炭业的颓势。

在能源价格长期低迷超过二十年的期间，美国经济持续高速成长，美国的成长率都是保持在每年大约7%左右的成长率。传统的燃煤电厂与核电厂具有明显的规模经济，也就是必须兴建大型的电站才能降低成本。大型电站的整个规划与兴建时程往往长达五到十年，甚至超过十年。为了满足每年7%的用电需求成长，电力公司必须有长期的规划，对於十年以後的电力需求，现在就要开始进行准备。

1970年美国联邦电力委员会（Federal Power Commission）进行了一场全国电力普查，并根据普查结果做出电力需求成长预测。经由全国电力行业专家谘询讨论的结果，预测美国的全国电力需求将在1980年达到 .08 万亿千瓦小时，并且到1990年将达到5.8 万亿千瓦小时 。这个由美国全国专家学者共同讨论决议做出的预测值，现在经由与历史资料比对，可以看出当时对1980年的电力需求高估了 5%，而对1990年的电力需求则高估了91%（图二）。

如果仔细看一下图二，可以看出美国的能源需求成长，从1950年到1974年左右大约符合一个完美的成长曲线，然而在大约1974到1975年附近出现了一个小小的拐弯，美国的能源产业界，因为当时忽略了这个小小的拐点，持续按照先前错误的成长曲线预测值进行投资规划，结果造成整个发电业都出现严重的产能过剩，甚至到了濒临崩溃的程度。从1974年开始，许多原本兴建中或规划中的核电机组与燃煤发电机组都因电力需求不足而陆续取消（表一）。

从二十世纪初一直到1970年代以前长达70年的期间里，美国的发电成本大致呈现缓步下降的趋势 ，当时美国还没有进行化改革，由於电力的供应具有自然垄断的性质，美国各州政府都设有公共事业委员会来对当地的电价进行管制，一般都是根据成本加成法来规范电价。在1970年代之前，而於发电成本逐步下降，所以不管是政府、电力公司、消费者都是皆大欢喜。每隔几年电力公司会因为获利超过法律规定的上限，而向政府提出调降电价的申请，政府当然欣然同意，而消费者也乐意接受越来越便宜的电价。