绿油油的烟叶大田一望无际

“小积分”激发“大能量” ——旬阳“三线双向”机制开创乡村治理新局面

6月的旬阳县白柳镇十里洼村，绿油油的烟叶大田一望无际，呈现出勃勃生机。下一步我想再多种点烤烟，还想加入村上的合作社养几头牛。6月25日，该村贫困户肖......

6月的旬阳县白柳镇十里洼村，绿油油的烟叶大田一望无际，呈现出勃勃生机。下一步我想再多种点烤烟，还想加入村上的合作社养几头牛。6月25日，该村贫困户肖兆军站在自家烤烟地里，信心满满地给说着下一步的规划。

以前他可没有这样的精神头。一旁的旬阳县政府办帮扶干部李杨说，这都是县上推广积分管理，实行正向激励与反向惩戒所起的作用。

今年53岁的肖兆军，家里3口人。夫妻二人前两年在外务工，没挣着钱。家里的房子也垮塌了，他们回来后只能借住在哥哥家。被纳入贫困户后，肖兆军的等靠要思想不减反增。2017年9月，根据肖兆军的日常行为积分情况，十里洼村道德评议委员会经过一致评议，将他作为后进典型，并派专人帮教。在帮教人员、镇村干部以及驻村工作队工作人员的共同帮助下，半年后，肖兆军的思想彻底发生转变。他贷款3万元，种植了十余亩烤烟。

现在肖兆军家，新房建起来了，种植的烤烟也长势喜人。眼看着日子一天比一天好了，他逢人便说：要不是这个积分管理警告了我，要不是镇村干部的帮助，我这一辈子都抬不起头。以后我要好好干

。

这只是旬阳县创新开展乡村治理的一个缩影。2017年年初，旬阳县以党建引领为基线、三治融合为总线、积分管理为主线，强化正向激励与反向惩戒，在白柳镇试点推出了三线双向工作机制。试行见到成效后在全县推开。

旬阳县委书记梁涛接受采访时说：农村发展，归根结底要解决人的问题。我们在社会治理的问题上做了很多探索，最终形成了三线双向工作机制。

第一条线是把党建引领作为基层工作的固本之源。旬阳县结合村两委换届工作，以作风硬、善作为、敢担当为标准，培养优秀的农村基层党组织书记，配齐配强贫困村第一书记，并不断强化基层党组织大脑神经络作用。基层党组织全程对生产发展、政策引导、自治管理等工作进行把脉纠偏，确保政策不走样、措施不偏激、任务能落实。同时，发挥组织优势，整合政策、项目等资源，按照党员带头、集体参与的思路，引领群众合力攻坚。一批以党建+为基础的农村经济实体不断壮大，众多以党员为代表的优秀人才不断涌现。

第二条线是把三治融合作为社会治理的重要举措。将自治、法治、德治有机融合，解决了脱贫攻坚和农村综合治理中的诸多难题。坚持打早打小、露头就打，深入开展扫黑除恶、破小案暖民心等活动，社会风气得到了净化；坚持将新民风建设产业技能培训会、贫困户点评会、道德评议会、先进和后进榜三会两榜作为农村综合治理的创新性举措，厚植以诚孝俭勤和为主要内容的新民风，用道德评议激发群众自力更生的内生动力，通过群众说、乡贤论、榜上亮，重塑农村传统道德体系；切实修订以村规民约为主的各类自治制度，约束了一批违规不违法、犯错不犯罪的群众，社会风气不断好转。

第三条线是把积分管理作为攻坚克难的创新之举。一方面，从完成脱贫任务入手，厘清脱贫指标，把贫困村、贫困户需要解决的事项形成清单，并对应相应的积分，扶贫干部及贫困户干什么、怎么干一目了然。另一方面，从产业发展、自主创业、政策知晓、遵纪守法、家庭卫生等多个方面建立正负清单，对村民尤其是贫困户进行日常行为积分，正清单包含厚道实在、孝敬老人等16个项目，负清单包括消极被动、违约违规等30个项目。将积分在村内醒目位置公示，并强化结果运用。

正向激励。正向激励是在积分管理的基础上，对勤奋努力的村民采取一定的激励措施。正积分达到一定分数，可在爱心超市换取相应的物品，也可以换取孝德基金。

反向惩戒。村民的负积分达到一定分数后，对其进行惩戒。贫困户在享受扶贫政策的同时，也面临违反规定的惩戒，即实行停帮。停帮期间，除了住房、教育、医疗、兜底政策等国家硬性扶持政策外，县、镇、村各类财物慰问扶助、产业扶持、贴息贷款等一律停止。

旬阳县县长陈红星告诉，在三线双向机制开始试行的时候，也遇到过很多问题和阻力，县委、县政府始终支持基层在社会治理过程中大胆创新。当前，通过全面推行三线双向机制，旬阳县基层党组织建设不断强化，三治融合发挥巨大的效力，德治润民心、自治立规矩、法治敲警钟的氛围已逐渐形成。而积分管理，不但作用于脱贫攻坚，还在干部日常管理、工作评价中生根发芽，为县域综合治理探索出了新路。

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