2018年8月20日至9月8日

日照市公开省环境保护督察“回头看”整改方案

2018年8月20日至9月8日，省第十六环境保护督察组对我市开展环境保护督察“回头看”。11月8日，督察组正式向我市反馈了督察意见。日照市委、市政府诚恳接受省环境保护督察组反馈意见，牢固树立“四个意识”，严格落实生态文明建设政治，立即组织对省环境保护督察组指出的问题进行梳理，对整改工作进行部署，切实抓好反馈意见整改落实。市委常委会会议、市政府常务会议专题研究整改工作，及时制定上报《日照市贯彻落实山东省第十六环境保护督察组“回头看”督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）。市委、市政府明确要求，要严格按照《整改方案》和分工，坚决认真抓好整改落实。目前，《整改方案》全文已在山东省生态环境厅和日照市人民政府站公布。 《整改方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻刘家义书记在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起生态文明建设政治。以环境质量改善为核心，聚焦突出环境问题，深入实施“四减四增”三年行动计划，持续推进“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，全面打赢12场标志性战役，以更严的标准、更大的力度、更实的举措，持续改善区域生态环境质量，助力新旧动能转换，加快高质量发展，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市奠定坚实生态基础。 《整改方案》确定了四条基本原则。一是思想认识进一步提升。以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决扛起环保督察反馈问题整改工作，加快新旧动能转换，从根本上调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构，加快形成绿色发展方式，实现高质量发展。二是整改进一步夯实。严格落实“党政同责、一岗双责”,压实，确保实效。强化督导检查，对整改工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假的严肃问责，以严格追责倒逼落实。三是民生保障进一步加强。坚持以人民为中心的发展理念，正确处理环境保护与民生关系，严格依法依规推进问题整改,按照“一企一策”，疏堵结合，分类制定整改方案，不搞“一刀切”，不搞“一关了之”，切实维护群众的环境权益和民生保障。四是长效机制进一步健全。坚持问题导向，借力督察反馈问题整改，深入开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动，建立完善长效机制，推动环境治理体系和治理能力现代化。 《整改方案》明确要求，要深刻把握生态文明建设的新思想、新内涵、新要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“四减四增”和新旧动能转换，确保督察反馈问题整改到位，产业结构和能源结构持续优化，环境治理机制不断健全，生态环境质量持续改善。到2020年，环境空气质量比2013年改善50%左右，PM2.5、PM10浓度达到环境空气质量二级标准，空气质量优良率达到80%；重点河流、水库水质优良比例达到60%，集中式饮用水水源水质持续改善；土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到90%左右，自然湿地保护率达到70%以上，自然岸线保有率不低于45%。 《整改方案》坚持问题导向，为切实保证整改到位，对督察反馈意见指出的问题，制定整改措施清单，明确了单位、人、整改时限、整改目标和整改措施；确定了6个方面19项措施：一是坚定不移贯彻中央、省决策部署。全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的重大决策部署，切实增强贯彻“五大发展理念”、做好环境保护工作的思想自觉和行动自觉，坚持“生态立市”发展战略，坚决走生态优先、绿色发展之路。健全环境保护考核评价和追究体系，切实制止不作为慢作为乱作为。二是坚定不移抓好环保督察问题整改。始终坚持工作力度不减，措施手段更硬，层层分解任务、层层压实，严格清单管理，强化督察督办，严格问题整改销号，充分发挥环保督察倒逼机制，倒逼措施落地、落实，确保每一项问题整改都经得起环保督察“回头看”和人民群众的检验。三是坚定不移推进“四减四增”和新旧动能转换。深入实施《日照市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018—2020年）》和《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，着力优化空间布局，着力化解过剩产能培育新动能，着力调整优化“四个结构”。四是坚定不移打好污染防治攻坚战。认真组织实施“1+1+12”攻坚方案，坚持山水林田湖草系统治理，持之以恒开展“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，坚决打好打赢污染治理攻坚战，解决突出环境问题。五是坚定不移推进环境执法监管。要严格依法行政、完善监管体系、夯实环境基础、提高执法水平，严厉打击各类环境违法行为，始终保持环境执法工作的高压态势。六是坚定不移推进环保大整改、大排查向纵深发展。举一反三，深入开展重点区域、重点行业、重点企业的大排查大检查，全面梳理环境突出问题和环境风险隐患，制定专项整改方案，确保整改到位，从根本上解决辖区内、行业内突出生态环境问题，确保生态环境形势总体平稳。 为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了6项具体保障措施。一是加强组织领导。将省环保督察“回头看”问题整改与中央环保督察问题整改同步推进，由市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组负总责，整体部署，统筹推进。二是强化落实。针对省环保督察“回头看”反馈的具体问题，各部门（单位）要抓紧制定具体整改方案，进一步细化量化整改措施，明确任务分工，排出进度计划，全面推进落实。牢牢把握整改工作进度，建立整改工作进展情况及时报送制度。三是严肃追究。对移交问题线索深入调查，逐一厘清，依法依规进行调查处理。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的，依法依纪严肃追究相关人员的。四是严格督导检查。对重点问题、疑难问题和进展缓慢的问题，实行挂牌督办、跟踪问效。坚持开门抓整改，主动邀请社会各界参与整改、监督整改，对整改方案、整改进展情况、重点案件查处情况，适时通过媒体向社会公布，接受社会监督。五是加大资金投入。各级政府要加大对环境保护项目资金的投入力度，保障重点环境污染治理项目资金。健全生态补偿机制，充分发挥补偿资金效益。六是加强舆论宣传。充分发挥广播、电视、报刊、络等媒体的舆论引导作用，大力宣传绿色发展理念，宣传生态环保工作，按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，引导公众积极参与和监督，营造良好舆论氛围。 下一步，日照市将进一步深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，勇于担当、狠抓落实，按照省环境保护督察组的要求，着眼长效、健全机制，加快推动“生态日照”建设，着力补齐生态建设短板，持续改进生态环境质量，不断满足全市人民日益增长的优美生态环境需要。 中共日照市委 日照市人民政府 2019年2月21日