同样遭遇最强暴雨这个首都却把暴雨管理打造

同样遭遇最强暴雨，这个首都却把“暴雨管理”打造成了城市品牌

当地时间2016年7月11日，经过一年半的修缮，哥本哈根的圣安娜广场重新向公众开放了　　圣安娜广场是丹麦首都的著名地标之一，广场狭长，一直延至新港如今扩宽了街心公园，安置了休闲设施和儿童游乐场但不惹人注意的变化细节是，两旁新栽的树间，每块绿地都呈下凹式;路面用花岗岩石块或厚木板铺成，耐用、美观，更重要的是：渗水圣·安娜广场的一处下凹式绿地，下雨时起到蓄积雨水的作用董彩霞摄　　这是目前哥本哈根正在建设的气候适应型项目之一：一遇暴雨，下凹式绿地便起到存储雨水作用，雨水通过绿地下面的管道，一直流到海里按设计，这个项目可抵御百年一遇的暴雨，总投资额为7亿丹麦克朗(约6.9亿人民币汇率大致相同，下文不再换算)　　这仅是这座海港城市庞大规划中的一角2011年，哥本哈根出台气候适应规划(Copenhagen Climate Adaption Plan)，2012年，又出台暴雨管理规划(Cloudburst Management Plan 2012)根据市政府去年底消息，300个相关项目又得到了批准，将在未来20年-30年内完成　　按此宏大蓝图，哥本哈根未来将能抵御百年一遇的暴雨而这一宏愿，恰恰来自5年前的一场史无前例的暴雨　　社会大讨论　　时钟拨回到2011年当年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕见的暴雨袭击，不到3小时，市区降水量就达到了150毫米，这相当于哥本哈根两个月的平均降水量尽管没有因此造成人员伤亡，但这次暴雨是丹麦自1872年建立气象学院以来有记录的最大一次暴雨　　2010年8月至2011年8月间，哥本哈根经历了三次暴雨2009年，举世瞩目的联合国气候变化大会第15次会议在哥本哈根召开，很多科学家就已预计未来100年间，气候变化将导致更多的夏季暴雨等极端现象正如一个丹麦工程师所说：“不用再问气候变化何时才来，它已经到了”　　这类发生在城市里的极端天气，中国人已不陌生2012年7月21日，北京亦遭到了61年来最强暴雨及洪涝灾害，79人因此丧生城市内涝成了挥之不去的城市病而2016年，异常的大暴雨再次考验中国各大城市　　熟悉的场景在哥本哈根上演公共交通中断、电视中断、中断、下水道中都是死老鼠、空中泛着湿气和霉气、垃圾无法处理、救护车和救火车难以抵达目的地哥本哈根的一家大医院里的设备浸了水，不得不让急诊室的病人回家……　　2012年，丹麦国家电视台第二频道援引保险公司消息称，此次暴雨造成的财产损失达到了48.8亿丹麦克朗丹麦保险公司组织“保险和养老金”副主任托本W伽内说：“保险业当然要承担自己的，但我们必须一起面对挑战，尽快地制定全国性的气候措施……”　　这迅速演化为一场全社会的大讨论最强暴雨的两个月后，丹麦环保部自然署气候适应研究中心邀请了首都大区的市政委员会，召开研讨会，介绍气候适应措施，交流对这次暴雨的看法类似的研讨会相继在丹麦其他大区陆续召开，如哥本哈根市能源处的“暴雨——我们怎么办”会议，丹麦工程师协会的“以蓝色-绿色措施来处理城市雨水”会议　　次年，国会举行了如何应对未来暴雨的讨论，政界、企业界、保险业及建筑业的代表到会，环保部长和哥本哈根市长分别做了发言从2011年秋至2012年夏，类似的会议在丹麦全国各个阶层都相继召开　　而在2012年预算上，哥本哈根开始砸下重金除了执行业已开始的气候适应规划之外，哥本哈根市政委员会对应对暴雨做了1亿丹麦克朗的专项拨款同时，国会从当年预算中拨出1080万丹麦克朗，组织了一个专门的气候适应行动委员会，帮助市政府制定规划气候适应行动委员会在行政上隶属环保部自然署，第一项工作即是制作丹麦未来气候变化风险的数据模型，并提出对策　　正是在这种背景下，哥本哈根市政府于2012年颁布了一项暴雨管理计划这项计划跨度为20年　　哥本哈根市政府的官方站上每天都向大家通报各类消息，并征求民众意见有时遇到新的市政项目，如修新街心公园或是小区改造，市政府便在上发通知，邀请大家前去市政厅观看规划，和市政府官员、设计师当场交流这种做法有利于集思广益，帮助设计师形成方便公众的设计方案　　资金来自水费提价　　哥本哈根暴雨管理规划的理念很简单，即气候适应并非坏事，雨水并不等于废水通过雨污分流，不仅可以利用雨水，还省去大量铺设地下管的费用据哥本哈根市的计算，若是用传统的方法，即拓展地下管，将需要比暴雨管理计划更多的资金　　这一规划是2011年气候适应规划的延伸，它的特点是将哥本哈根市内各区域按未来洪灾风险程度进行划分，并提出对应步骤和实施计划　　市政府首先对整个哥本哈根大区做了洪涝风险调查，依据数据分析制成地图，作为前期规划的重要依据市政府技术与环境署将从2016年起，每年根据4个标准确定哪个新项目上马这4个标准是：暴雨的风险程度、项目的难易程度、新项目与其他城市发展项目是否有连带关系、新项目是否可以帮助改变某一地带的整体面貌按目前的预计，每年将上马15个新项目　　具体做法是将雨水的地上处理和地下处理结合起来市政府计划了4大项工程，即沿洪水易经线路，铺设管道将水导入湖中或港口;道路沿途建蓄雨池;利用公园或人工湖蓄积大量雨水;街面设绿地吸收部分渗水工程将耗时7年-9年，目前第一个项目已经开工　　暴雨管理规划所提出的治理措施，在很大程度上恢复了城市现代化前雨水自然循环的规律，不同的是它加强了水的地面利用，可以较容易地找出问题点，及时采取相应的措施，减少洪涝带来的损失正在修缮的路面，等待铺上透水的砖董彩霞摄　　例如，雨水的地上处理意味着几乎所有街道都要具有渗水功能街道将按其各自的特点，分成不同类别：除了保留机动车道仍用沥青路外，根据需要，专门建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之间的水池;挖低现有人工湖，增大其存水量;人行道和街角地带去掉沥青，改为石板和石块混铺　　这一庞大规划的资金主要来自水费中的废水处理提价有些项目位于私人占地，市政府则建立公私合作项目，圣安娜广场就属于此类　　从社会经济效益来讲，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未来75年间，对于一个拥有170平方米房产的哥本哈根家庭来说，每年最多多交1375丹麦克朗的水费市政府特别强调，若不采取措施，按照保守计算，哥本哈根将在下一个百年之内付出160亿至180亿丹麦克朗的损失2011年-2013年的哥本哈根暴雨损失就达到了60亿-90亿丹麦克朗　　从制定到执行哥本哈根暴雨管理规划，这个国家有一个很强的传统优势，即跨部门、跨行业及公私间的协作治理洪灾，看上去只与水务部门、废水处理部门相关，但它实际上涉及道路、水务、公园、环保等多个政府部门　　将暴雨管理做成城市品牌　　2014年，哥本哈根市被欧盟评为“欧洲绿色首都”实际上，哥本哈根已在利用气候适应和暴雨管理来打造城市品牌　　近两年来，哥本哈根的暴雨管理规划在国际上引起了广泛关注欧盟最近在其官方站上，详细介绍了哥本哈根这一规划;美国纽约与哥本哈根于2015年下半年签订了气候适应协议;比利时第二大城市安特卫普2016年4月派代表团，到哥本哈根学习暴雨管理经验;英国伯明翰市尤其注意丹麦跨部门、跨行业及其公私间合作关系，认为这种多方合作关系对有效执行任何已定方案起到了巨大作用　　而合作精神也许就是丹麦人成功的密码以圣安娜广场项目为例，参与项目不光是哥本哈根市政府，还有皇家剧院、哥本哈根市政委员会、Realdania基金会和首都大区供给公司等　　2016年7月11日，丹麦电视台刚刚采访了丹麦首都大区供给公司总裁拉斯特克尔森，他说：“五年前的水灾要是发生在今天，我们的对付能力已经提高了30%”　　他提到，哥本哈根市政府已实现了第一步计划，即改造现有的公园和操场，建设下凹式绿地来收集雨水这是相对容易实现的目标，目前暴雨管理计划进入了“困难模式”阶段，即改造现有的地下管线，实现雨污分流这样暴雨来临时，不会给下水道带来过大压力，造成污水泛滥据拉斯特克尔森预计，丹麦还要10年-12年才能达到预定目标“到那时，再碰上2011年7月2日那样的暴雨，我们就能避免其70%-80%的损失”

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