网评河长为什么比县长灵

评：“河长”为什么比“县长”灵

????“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”这句老话自从“承包”“制”大行其道之后，似乎就完全失灵了只要明确三个和尚各自挑水任务，各负其责，那确实也是人多力量大，不但能够确保有水吃，而且还很可能源源不断的“全面可持续”最近湖北黄冈便出现了类此“水长”的分工在湖北黄冈，包括市委书记在内的各级党委、政府主要负责人正在适应属于自己的一个新头衔——河流的“河长”、湖泊的“湖长”、水库的“库长”近日，从湖北省环保局获悉，湖北省在黄冈市率先推行的“河长制”，将使党政部门主要负责人与全市河流、湖泊、水库所在地的政府部门共同负责重点水域的水污染防治和环境综合治理（4月6日《中国青年报》）“河长制”，实际就是领导制的落实，说白了就是个领导干部“分片包干”，与常见的“卫生包干区”、“门前三包”等等之类的一回事这种“承包”“制”的做法，在我们的行政中是屡见不鲜的可以说但凡遇到某项重点性、突击性、老大难的重要工作，比如创建文明城市、招商引资、企业帮扶、拆迁整治等等，我们都会非常习惯的运用这样的行政方式或建立领导小组，或领导干部分片分块负责，或落实领导干部的联系挂钩制这样一来，由于非但明确，而且完全到人（领导），工作效率便高，力度就大，一竿子到“顶”，屡试不爽，屡出“奇效”所以，与正常行政序列并行着一支名目繁多的“领导小组”，只不过现在“组长”以“河长”“湖长”的身份亮相了显然“河长制”存在自相矛盾的地方，即按理说县长、乡长、局长等等，本来就承担着河湖综合治理的相应职责，治理不力照样问责该职责何必非得“河长”了才“属于自己”呢如此分封了“河长”“湖长”（县长乡长局长肯定各自也会“分”到一个），那么原来的“专门职能”之责，是否也因此被“分派”掉了呢“河长”比“县长”灵，是“县官不如现管”也为此所以要设法将“县官州官”等等，统统变换成“现管”实际这又陷入了“权力无限性”的膜拜也就是说我们习惯于人治，而疏于法治我们的行政机制实行的是“分工负责与层级负责相结合”的模式分头落实，突出“人”的作用，一竿子到底到边到顶，行政效率高这对于突击性的重特大工作，确实非常管用但是由于其打破正常的行政运行规则，也独立于常规之外，总是个非常举措而像河湖治理、环境保护等等，并非一日之功，这就必须落实到行政日常的“全面可持续”不能不“分工与层级负责的结合”层层落实，更多的是依靠制度运行的发力制度的缺陷以“人力”“权力”的临时强补，或许会有兴奋剂样的“加强”，但不可持续，用多了还会退化、破坏正常的行政机制不管“组长”还是“河长”，其实都凸显了我们行政体制机制上，由来已久的弊端——职责不清不清，不是职务不明、不明，而是“职”与“责”之间的关系不明确不具体、不对应不对等责由职生，当多大的官负多大的责，“全面负责”那就是要担起所有“组长”“河长”实际上刚好颠倒了职责关系，遵循的是这么个逻辑——事生责，责生职，职配人“因事设岗”是个原则，我们行政岗位原本就是这样设置的但是往往岗位职能不明确导致“职”与“责”的脱节某项重点工作，常常就“找”不到自己的“座位”，只好“临时”“加座”，于是“派生”出许多组长、河长工作出了问题，所谓“追究”，也是在“找座位”有时“追究”到了“座位”，却还是难以确定到底是谁的“专座”“宝座”，即使当事人自己有时也莫名其妙，大有“顶罪”“替罪”的冤屈只有这种签了书的组长、河长，才跑不了推不掉与实际工作事务相比，我们的“职”显得比较“虚拟”，许多“重要事情”就似乎便是派生、新生的了有必要追问：河长、湖长是个什么职务职之不清，何来职责科学发展，远不是两三个和尚吃水这么简单，根本是全面可持续，基本在于统筹协调所以还是要立足“县长市长”，还是撤了“河长”“湖长”方是正道

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