探寻京津冀生态一体化新路径1

探寻京津冀生态一体化新路径

摘要: 面对日益严峻的资源生态环境压力，京津冀乃至周边的省份，必须走生态一体化之路

面对日益严峻的资源生态环境压力，京津冀乃至周边的省份，必须走生态一体化之路为此，要统一规划建设区域生态安全体系；促进循环绿色低碳发展，探索人口资源环境相协调的发展新模式；拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化补偿机制；建立生态环境危机管理体系

生态一体化建设、环境联防联控，是实现京津冀可持续发展、提高人民健康福祉的根本保障大气污染与生态环境恶化是不受城市行政边界限制的

，京津冀地区本就是地缘相近、人缘相亲的经济圈、文化圈和生态圈，面对日益严峻的资源生态环境压力，京津冀乃至周边的省份，早已形成唇齿相依的生态共同体，必须走生态一体化之路目前，京津冀大气环境治理的联防联控已经打破地域，“APEC蓝”就是多省区市协同出击的充分体现

按照《京津冀协同发展规划纲要》部署，通过生态一体化共建联防，破解资源生态难题，共建环境优美、生态良好的宜居家园，是京津冀地区在相当长一段时期内的重要任务具体来说，要从以下几方面入手即，统一规划建设区域生态安全体系；促进循环绿色低碳发展，探索人口资源环境相协调的发展新模式；拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化补偿机制；建立生态环境危机管理体系

但是，京津冀目前尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制也就是说，尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平和谐的良性发展；尚未健全统一规划、严格监管、法律护航的管理制度；尚未建立起以市场运作为基础、政策支持为补充的区域生态补偿机制

纵观发达国家“先污染、后治理”的历程，制度建设在其中起着关键性作用资源环境“倒逼”、可持续发展理念、低碳绿色发展方式、科学技术重大突破和资源价值化等制度性安排，是实现环境恶化到生态良好转变的基本条件

在我国区域发展极不平衡的背景下，推进区域生态一体化，制度保障尤为重要当前，亟须在经济发达的大都市与经济贫困的生态涵养区之间，建立起一套区域生态补偿机制、稀缺资源有偿使用机制等，使欠发达的生态涵养区获得生态补偿，换取地方发展的资本和条件

鉴于此，完善京津冀生态环境共建共享的体制机制可以从四个方面入手一是完善多元化生态补偿机制比如，开征汽车尾气碳排放和高碳能源产品消费税；建立区域生态建设基金；向生态涵养区提供优惠贷款二是完善市场化运作机制比如，完善水资源有偿使用；完善生态产品资格认证制度，实现由消费者付费的生态服务机制；推动生态产品产业化、环保产业专业化三是加强政府的生态规划、服务与监管比如，制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性；建立区域统一的技术平台和检测平台；实行政府生态问责制四是完善立法与严格执法比如，尽快完善生态环境法律体系及配套政策；严格实施生态环保法律的立法、司法、执法和监督程序，扭转“违法成本低、守法成本高”的局面

（作者系首都经济贸易大学教授）

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