凤凰古城设卡验票依据失效为何还执行计划

核心提示:2016年 月27日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县人民政府发函宣布“暂停”景区验票保留景点验票。

磊落光明 2016年 月27日，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县人民政府发函宣布 暂停 景区验票保留景点验票。此后，凤凰古城围城设卡验票方式被取消。4月27日上午，凤凰县人民政府就凤凰古城取消景区围城设卡验票方式决策方案举行听证会。这场听证会引发了疑问：为何先有政府决策，后有听证会？

201 年4月8日，凤凰县人民政府印发关于《凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）》的通知，要求于4月10日起，进入古城的游客需购买148元凤凰旅游景区门票，该门票涵盖的景点包括沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，以及原来就需单独收费108元的南华山景区。４月10日，凤凰景区开始收取148元的景区套票。

这个收费依据是否合法呢？据民主与法制社查阅湘西自治州法制办官方站,在 州政府规范性文件目录 一栏中，发现凤凰县人民政府201 年5月8日正式下发的凤政办发（201 ）12号文件 关于《修订〈凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）〉和〈凤凰县旅游景区门票管理办法实施细则〉的通知》 已备案,登记号为：FHDR-201 -01007。

根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十六条规定：规范性文件的有效期为5年，但是，标注 暂行 、 试行 的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法第十六条规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。

查阅湘西自治州法制办官，该文件在失效后并未重新备案登记，依据《湖南省规范性文件管理办法》，该文件有效期至2015年5月8日。

近10个月后，2016年 月27日，凤凰县人民政府发函宣布暂停凤凰古城验票，引发当地各方争议。

4月10日，凤凰县人民政府官方发布公告 关于取消景区围城设卡决策听证会的公告 。

4月15日，凤凰风景名胜管理处在凤凰县人民政府官方发布通知，公布 凤凰县取消凤凰古城围城设卡验票方式决策方案（草案） 。该草案称，2016年 月27日，县人民政府根据征求的意见和风险调查结果决定：从2016年4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。该草案结尾处，称 拟定于2016年5月10日起取消凤凰古城围城设卡验票方式 。

据《红》报道：按照《湖南省行政程序规定》，2016年4月27日上午，凤凰县召开凤凰古城取消景区围城设卡验票决策方案(草案)听证会。听证会由凤凰县人民政府党组成员、凤凰风景名胜区管理处主任姚文凯主持。古城景区卡点内外居民、客栈、商户、县党代会、县人大、县政协、商会、行业协会、旅行社、导游、涉旅企业等各阶层、各行业60位代表参加听证会，代表逐一发言，赞同取消凤凰古城围城设卡验票方式。听证会上，部分代表就凤凰古城保护和管理以及凤凰文化旅游产业转型升级提出了建议和意见。

湖南省程序法学研究会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷说，《湖南省行政程序规定》第三十八条规定，重大行政决策涉及公共利益的，或公众对决策方案有重大分歧的，应当举行听证会。

在4月10日暂停收取围城设卡收费决策作出之前，凤凰县并未召开听证会。黄捷认为，决定（公函）在先，而听证会在后，程序明显不当。

黄捷说， 年前实施收费的行为也是决策性的行为，是否合法？倘若没有进行听证，那么至少根据《湖南省行政程序规定》的相关内容，其存在违反该程序规定的问题。

本社将继续跟踪报道。