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美方设卡反恐将殃及中国食品包装物流业

今年12月12日，美国《反生物恐怖法》的305和307条例将生效。中国食品出口企业如果不遵照执行，将会被拒于美国市场门外。 据美中商会名誉会长、美国华美集团总裁王新红介绍，这次的法规是强制性的。它所殃及的不仅是出口食品到美国的厂家，下游的一些不直接出口商品的包装、仓储供应商等也同样受波及。 食品出口商需向FDA注册 根据305条例，所有在美国国内和国外制造、处理、包装或食品加工、包装或是制造食品给人类或动物使用的厂家，必须在2003年12月12日之前向美国FDA注册。任何在一固定地的实际地点，有管理制度下的产业、结构将视为一家厂家。也就是说，如果同一个公司在两个地点开了分厂，就要注册为两个厂家。 包装商物流商也要登记 FDA列明的需注册厂家的范围极广（见表1），连为出口厂家提供包装、物流服务的供应商也要登记。为此，王新红提醒中国的食品出口企业，以后选择包装材料和物流供应商时，一定要先确认对方是否已在FDA注册，否则会遇到很多麻烦。 此外还有一项非常令企业头痛的规定：美国以外的厂家需要在美国寻找一位“FDA注册代理”，以方便FDA能够随时联络。 如果企业违背了其中任何一项，就可能被FDA拒绝注册。出口到美国的食品货物将被扣押直到FDA确认注册完成后才放行，此过程中所有费用由出口商承担，并承担金额的罚款。 “预先通报”麻烦大 307条例同样令人头痛。根据该条例，所有为人类和动物生产的食品，在进入美国前都要预先通知FDA。通知的期限不能早于货物抵达美国口岸的前5天，也不能迟于1天半。居住在美国且有公司业务的购买人、进口商或代理人，可通过FDA网站进行电子通知，也可通过以书信、传真等方式。 预先通报的资料相当多（见表2）。在没有大的修改前提下，企业可以做一次进口产品资料修改，修改通知必须在货物到达进口口岸的2个小时前通知FDA。 如果不做预先通报，进口食品货物将在进口口岸就地扣留，除非FDA指示货物转移到其他安全地点，并在证明该货物没有安全威胁的条件下才放行，其间的装卸、保存费用也要由企业承担。 可能引发大混乱 王新红说，到时企业面临的最大困扰是，因为船期经常变化，无法确定自己的货物的准确地点，因此就无法确定预先通知的时间。 去年美国海关实行的提前24小时报关就曾令全世界的出口和海运企业乱做一团。估计预先通报也会遭遇类似的麻烦。 麻烦中暗藏商机 不过，王新虹认为，在制造麻烦的同时，这一新规其实对国内企业也有一些有利之处。首先，它等于强制国内企业规范自己的管理。比如新规定中306条例规定，自12月12日起，大企业要在6个月以内开始对自己的资料备案，中型企业的期限是12个月，小型企业的期限是18个月完成备案。而现在，很多国内食品企业在这一块还是相当混乱，企业领导层根本就不太清楚自己的进货渠道。其次，没有注册的包装和物流服务供应商，将会被排除在这一条食品供应链环节之外。这也相应地为注册的供应商们增加了更多商业机会。 王新虹告诉国内企业，如果自己能登陆FDA网站完成注册，不用交费。但如果担心自己的专业水平不够注册被拒绝的话，则可花费一点代理费委托一些代理公司。 据了解，注册登记的时间为10月12日通过之日的60天以内。但是，直到10月17日，FDA的注册网站尚未完全开通，因此，王新虹估计正式的实施日期可能有变化，不过，企业最好还是尽早注册。因为在新规定下，将有数十万的企业需要注册，而且所填资料相当多，企业应给自己留下一定时间，以保证注册成功。 根据305条例需注册的厂家 所有在外地为出口往美国而所用到的制造、加工、包装及盛载食物的设施。所有在美国为在国内人类及动物食用所用到的制造、加工、包装、运输、配发、接收、储存及进口用的设施都必须注册。如果一所建筑物内不同的地方由不同的公司管理，那么该建筑物可注册多于一项设施。 根据307条例需预先通报的资料 通报人身份，包括名字和公司资料；报关形式和美国海关报关号码；在没有预先通报时进口货物所处的位置；食品标志包括美国FDA产品号码、销售名称、商标名称、数量标示；生产商号码；种植人号码；原产国；出口人号码；食品从哪一个国家运来美国；预期货物到达资料：地点、日期、时间；美国海关报关手续资料；进口商、所有人、收货人号码、承运人号码。

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