现代大禹如何治水

现代“大禹”如何治水？

“河长制”实施8年治理一批“黑龙”　　22日傍晚，东平河边一栋有着橘色屋顶的小楼里响起了铃声，在该楼顶层的一间办公室里，石湾镇水利所所长苏少鸿接到石湾镇街道办主任吉江鸿的。挂完后，他静坐在办公椅上，等待镇街主官前来指导工作。　　如此情景时常发生，特别今年汛期来得比往年早，两人的沟通以及工作任务的上传下达显得更频繁。　　除了是石湾镇街道办的主任，吉江鸿的另一个身份是辖区内23条河涌的“涌长”。涌长是佛山实施“河长制”里的其中一个角色，自2009年开始，佛山正式在汾江河流域16条河涌实施涌长制，到了镇街一级，通常叫涌长，而及至村居，则一般由村居主要负责人担任段长，管理流经该村居的其中一段河涌。　　禅城区拥有225条大小河涌长达278公里，水是岭南水乡禅城的灵魂。从2009年汾江河整治开始至今，涉及河长、涌长、段长，以及数以千计基层工作人员的“河长制”，经过了8年的探索和锤炼，已逐步形成了一套属于禅城自身的治水经验。“河长制”在不断释放现代“大禹”们的领导力和执行力的同时，让不少“黑龙”摆脱黑臭，并打造出丰收涌、同济涌等一批亮点河涌。　　南方 李晓莉　　鄱阳环村涌整治获“重生”　　鄱阳环村涌位于禅城区中心区域的鄱阳村内，河涌总长度约1776米，南端由东西向的澜石大涌引入，绕鄱阳村一圈到北端分两支汇入鄱阳南窦涌。　　3月21日的天气时阴时晴，鄱阳村委会外的大榕树时而飘下落叶，离它不远的鄱阳涌涌面上散落着些许落叶，有利于生态复氧的生态浮岛静止于涌上，小鱼悄然探出水面又立马游往深处。微风吹皱涌面，迎面吹来一丝腥味，但并不觉得臭。　　看到这一幅景象的人可能不会想到，这条河涌曾经上过“黑榜”。　　事实上，当年该条河涌已经被整治过。鄱阳环村涌已于2014年5月完成了污水提升泵站及其配套污水管工程，这是禅城区首个自然村的环村截污工程项目。工程实施后，村中涌水质一度得到了较大改善，已没有黑臭现象。但据村民反映，一段时间后，涌水又渐渐出现黑臭情况，且日益严重，2015年被纳入住建部黑臭水体名单。　　当时禅城区高度重视，区政府成立以区委常委为组长的综合整治工作领导小组，协调区水务、环保和石湾街道等有关部门全力推进鄱阳环村涌黑臭水体整治工作，并确立了以石湾镇街道办主任吉江鸿为涌长，树立了人公示牌。　　当时刚到任石湾的石湾镇街道办主任吉江鸿如今提及此事时坦言，当时压力大。但作为这条河涌的涌长，名字被刻在鄱阳涌涌边的蓝色牌子上，随时接受群众监督，他也同时表示，这是压力，也是动力。　　禅城区政府召开专门工作会议，在2015年10月成立以区委常委为组长的综合整治工作领导小组，协调区水务、环保和石湾街道等有关部门全力推进鄱阳环村涌黑臭水体整治工作。对依云上城排水问题进行整改、对魁奇路破损的污水管道进行修复等一系列“拯救”河涌措施被逐一完成。　　那一段时间，怎么治理好这条河涌成为吉江鸿头脑里时常惦记的问题，他隔三岔五就往鄱阳涌跑，配合做好部门协调和任务分配等工作。经过综合治理，鄱阳涌水质明显改善，对比综合治理前有大幅提升。2017年1—3月的监测结果显示鄱阳环村涌的透明度、氧化还原电位、氨氮均达到消除黑臭的限值。　　分工明确结束“多头治水”　　鄱阳涌的整治经历给人看到的是一条河涌摆脱黑臭的过程，而对于河涌的管理者——涌长来说，此过程可谓惊中带险。　　事实上，从禅城区水务部门获悉，截至2016年底，禅城全区包括南庄镇在内的42条主干河涌已实施“河长制”，配套制定了工作方案，落实了涌长和常务副涌长，明确相关部门分工，实施涌长公示牌，涌长制公示牌也已全部树立在相关的河涌边上。　　此制度是悬在河长头顶上的达摩克利斯之剑，它对河长、涌长、段长有到人的约束督促作用，此制度在设计之初，就已把河长、涌长、段长曝于阳光下，以往“九龙治水”，各部门对治水推诿扯皮的现象，也难以找到遮阳的阴影。　　一名水利基层工作者表示，早些年，大家在治理河涌污染和整治河涌工作中曾存在“多头治水”而成效不佳的困境，究其原因是以前河涌整治的主要在于部门，而相关部门之间分工不明确，不明确，存在互相推诿的情况，缺乏统一的协调推进。　　而现在街道一级均由办事处主任担任涌长，具有资源调度和配置的优势，更有利于协调相关部门开展工作。同时，环境保护“一岗双责”也明确了各部门治水的，各有分工、各具使命，弥补了以前 “多头治水”的弊端。　　“实行河长制后，水环境整治落实到了具体人员，河长、涌长、段长分层管理，整治压力由部门转变到个人，个人要对河涌整治成效负责，这样便有效锁定了人，从而层层传导压力，层层夯实，避免出现空白、任务空白。”对此吉江鸿也深有感触地说。　　河长制的落实让压力变成了动力，涌长、村段长亲自指挥、监督所辖河涌的管理和整治工作，治理落实到了具体人员，街道和村领导都要对河涌整治成效负责，因此能集中优势资源，形成多方合力，力缚河涌“乌龙”。　　据观察，目前佛山在推行的河长制的基础上还实行整治成效与经济奖惩挂钩、考核结果与干部评价挂钩、水质排名与领导“面子”挂钩、追究与水质改善挂钩的工作机制。例如从2013年开始，禅城区每个镇街都要预交500万元作为考核保证金，月度考核不达标将扣除相应的金额，年度考核不达标将扣完所有“押金”。　　如此一来，河涌整治落实到了具体人员，整治压力由部门转变到个人，河长、涌长、段长要对河涌整治成效负责，制度在施压的同时也带动了相关人员的主动性和积极性。　　一批“黑龙”不再黑臭　　在禅城的最东边，新的商务居住中心奇槎即将崛起，在半月岛附近，刚刚完成综合整治的奇槎南窦涌正以崭新的面貌亮相。这里水体清澈，河边的木纹防护栏、亭台水榭与周边环境融为一体。　　在“河长制”实行了8年的当下，河涌治理的“质量”得到了有效保障。除了鄱阳涌、奇槎南窦涌，禅城区内一大批原来黑臭的河涌已经得到治理。　　从禅城区水务部门获得的数据显示，“十二五”期间，禅城区共实施治水项目183项，完成计划投资约18亿元，建设完善了一系列治水基础设施，整治河涌25条，打造了丰收涌、同济涌等亮点河涌。而在污水管建设方面，禅城新建污水管约150公里，新增污水泵站4座，新增集污水约15万吨/日，提升了污水管覆盖率和污水收集率，禅城的水环境得到了进一步的改善。　　禅城区国土城建和水务局水务分党组书记、常务副局长陈丰顺在接受采访时表示，水环境治理是一个长期的系统工程，要重现水生态，仍需长期的治理，尤其要以流域治理、系统治理的理念加大水环境治理与生态修复、污水管建设等一系列水务工程的实施。　　“在今后的河涌治理当中，水务部门将根据河涌的特点，改善水质的同时在相应的河段因地制宜进行岸线整治。”他表示，在岸线景观设计方面，要凸显岭南水乡特色，尤其中心区里的河涌要更人性化，更具休闲功能，并与周边的环境景观相结合，以此提升周边区域价值，带动产业发展和聚集，助力禅城打造首善之区。　　今年一镇三街各打造2条亮点河涌被列入了今年政府的十大民生实事之一，禅城新的一轮河涌整治攻坚战已经打响。　　“禅城有225条河涌，其中主干河涌46条，每年打造8条亮点河涌，这样累计下来，禅城的水生态会得到提升和巩固，环境也会越来越漂亮，禅城的城市品位将得到更大的提升，更加宜居宜业宜创新。”他说。　　■手记　　制度设计+持之以恒是治水良方　　改革开放后，从村村点火、户户冒烟开始，地处珠三角腹地的禅城已手握发展先机。但与此同时，粗放式的经济发展方式给这个拥有278公里河涌岸线岭南水乡的水环境带来了致命的打击——河涌发黑发臭。在河涌边生活的市民越来越感受到，已不能在河涌里游泳、在河涌边洗衣服，甚至在涌边嬉戏打闹，都会闻到刺鼻的气味。　　从2009年汾江河治理一战打响后，佛山市举全市之力力缚“黑龙”，自此，水环境整治成效成为市民对政府行政满意度的晴雨表，同时也变成考核有关部门和各级主官的利器。“河长制”的出现更是如此，此制度夯实了属地原则和首长，各种对水环境的考核更是直接影响各级主官的仕途命运。　　“河长制”是如此运行的：河长、涌长、段长的日常工作除了自身的职务处理外，还包括对河涌整治工程推进、沿线污染源治理、河涌保洁、岸线美化、绿化等统领工作，禅城通过强化属地主体和行政首长，发挥地方首长统领作用，推动河涌水环境综合治理工作。万一涌长或段长没处理好相关河涌的治理工作，其所处街道将被扣罚河涌治理保证金，其“乌纱帽”也将受影响。禅城以此督促涌长、段长，达到水环境治理工作的良性循环。　　“河长制”已有多个城市在熟练运用，它的实用性和成效不容置疑，作为最先一批探索“河长制”治水的城市——禅城，之所以在8年的实践中成功打造出一大批河涌样板工程，除了制度的设计探索外，更重要的是持之以恒的治水态度。　　治水，问题在水中，根源在岸上。近几年，曾经跟随环保、水务部门出发视察、监督管理污染企业，见证了河涌边污染企业的关停、工业区的关张，也曾目睹臭得冒烟的“黑龙”变得水清岸绿。　　在水环境整治这一问题上，铁腕治污仍在继续，禅城也将变得水更绿天更蓝。　　■相关　　禅城将实现污水管全覆盖　　明年起河涌不再“喝”污水　　禅城区的水环境治理工作一直持之以恒地开展着，新的一轮治水攻坚战正在打响，禅城区水务部门围绕治水即将打出一系列的“组合拳”。近日从禅城区水务部门获悉，从今年开始两年内禅城将重点推进的水环境整治项目将达119个，总投资达37.58亿元。而对于市民关注的污水处理问题，该局也给出了“良方”，明年起禅城将实现污水管全覆盖，这意味着污水将不再直排河涌。　　两年内将投37.58亿元治水　　据悉，今明两年动工建设的水环境整治项目有119个，其中今年首批动工建设的项目数量就达到98个，投资资金达27.86亿元。这些项目包括河涌整治、水利工程、主干污水管、村居管、村中涌整治，而第二批21个项目目前正在做前期工作，力争今年年底或者明年年初动工建设。　　“新一轮治水，禅城将逐步铺开水环境治理与生态修复工程、供水安全保障工程和城镇排水与污水工程等。”禅城区国土城建和水务局水务分党组书记、常务副局长陈丰顺表示，禅城水务部门将大力推进以市政截污管、水利工程为核心的城市基础设施建设。　　此外，禅城还将加强亚艺湖、汾江河、镇中东涌、澜石大涌、郊边涌等综合治理，完善南庄片区污水管收集系统，推进奇槎片区、绿岛湖片区的海绵城市试点建设。　　“十二五”期间，禅城整治河涌25条，打造了丰收涌、同济涌等一批亮点河涌，而“河长制”在去年底已延伸至包括南庄镇区域内的42条河涌，禅城区水务部门接下来将确保制度的落实和有效运作。　　明年污水将可实现“零直排”　　由于历史欠账等问题，禅城污水管建设的滞后一直为人诟病，明年这一阻碍城市发展的“硬骨头”也将被啃下。　　据获悉，禅城近几年已大力进行了“补短板”，搭建了污水收集的主框架，但目前该区的污水管仍不够完善。一些主干管已初步搭建，但相当部分连接村居的污水支管配套尚未完善。　　“接下来我们将重点加强污水管的建设，在去年完成35公里的基础上，今年力争再铺设60公里。”陈丰顺说。　　“在2018年年底，禅城可实现污水管全覆盖。”他表示，今年禅城将在污水管建设过程中，着重打通关键节点，完善次级管与毛细支管的建设，以及村居污水管的铺设。与此同时，禅城将鼓励各村推进村中涌综合整治，减少生活污水排放。　　据介绍，目前南庄南片区入厂污水干管工程正在施工、魁奇东污水干管工程等系列截污管工程也准备动工。　　“污水管系列工程开工过程，可能会给居民出行带来一些影响，希望市民能够谅解。”陈丰顺坦言，污水管铺设需要围蔽甚至封路，会给市民出行带来不便，届时水务部门将根据项目的铺排加大宣传力度，及时告知市民，并做好交通指引，最大限度减少扰民现象，同时也希望市民理解和支持。　　“河长制”实施8年大事记　　2009年　　为有效推进内河涌整治和管理工作，改善汾江河水环境状况，按《关于建立汾江河流域河涌涌长制的通知》文件精神，禅城区制定《禅城区汾江河流域河涌综合整治与管理工作方案》，积极推进涌长制工作，明确汾江河流域十五条河涌实施涌长制，细化工作目标、工作任务和职责分工。　　2013年　　为切实加大重点河涌治理和日常管理，佛山市环境保护委员会办公室印发《关于建立重点河涌涌长制的通知》，对实施“一河一策”的42条重点河涌实施涌长制。在市环保部门统筹指导下，禅城区印发《禅城区重点河涌涌长制工作方案的通知》，进一步贯彻落实内河涌涌长制，对第一批“一河一策”6条重点河涌实施涌长制，按涌长制要求细化工作分工；第二、三批“一河一策”36条重点河涌也按要求严格落实了涌长制。　　至2016年底　　禅城区已对42条重点河涌实施涌长制，配套制定了工作方案，落实了涌长和常务副涌长，明确相关部门分工，实施涌长公示牌，完成了涌长制公示牌树立工作。