防治光污染需補足立法短板2

　　防治光污染需补足立法短板

　　毕传国制图　　◆张智全　　近日，发表在《英国皇家学会学报B：生物科学》上的一项研究显示，城市光污染可能会让春天提前，可能对动物和植物起到连锁反应　　光污染的危害性不亚于其他环境污染正是因为光污染对人体存在的巨大健康危害，不少国家都通过立法对其予以防治　　随着城市化进程的加快，我国的光污染也呈现出日益加速的发展趋势，而法律对光污染的防治却存在明显短板如《环境保护法》第42条将光辐射作为污染对象要求进行防治，但究竟该怎么防治、防治光污染的执法主体以及承担的标准，都没有具体规定同时，散见于民法通则、物权法及地方性法规中的一些碎片化规定，因缺乏必要的系统性和具体标准的不明确，难以有效遏制光污染的不法侵权行为从这种意义上说，补足立法短板，将光污染的防治纳入规范的法治轨道，也就有了更为现实的针对性和紧迫性　　首先，立法防治光污染，符合国际惯例如捷克制定了专门针对光污染的《保护黑夜环境法》；美国新墨西哥州颁行《夜空保护法》，规定室外照明要安装适当合理的装置防治光污染，并应对违法者处以罚款通过立法，不少国家都取得了防治光污染的主动性国外立法防治光污染的实践，为我国完善防治光污染立法提供了样本，值得借鉴　　其次，立法防治光污染，是厘清监管职责的现实需要我国现行的执法体制，将防治光污染的监管职权赋予给工商、环保、城建等多个部门，这种多头监管的模式看似为光污染的防治织密了防护之，但实质上仍没跳出九龙治水的思维桎梏这不但难以形成合力，反而在某种程度上因职责不清而导致相互推诿，以致监管形同虚设在光污染防治任重道远的现实语境下，通过立法厘清监管职责势在必行　　再次，立法防治光污染，是提高违法成本的必然选择光污染防治效果不彰，在很大程度上源于违法成本的低廉只有通过立法系统地规定违法的，加大惩处力度，让违法者付出应有的代价，才能真正确保法律长出钢牙利齿，从而有效遏制光污染的泛滥和蔓延　　良法是善治之前提面对光污染日益严峻的态势，必须加快光污染防治的立法步伐要补充完善相关法律规定，让防治光污染的法律之更加严密唯有如此，才能以法律的强力威慑，确保光污染防治的有序进行，进而实现标本兼治的目标