2017年全省環境監管與執法工作安排

2017年全省环境监管与执法工作安排

2016年是新环保法的实施之年，也是习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”讲话精神的贯彻落实之年全省各级环保部门提振精气神，始终保持环境执法的高压态势，严格执法，铁面问责，全省环境行政处罚案件数、罚款金额数、新环保法四种配套办法案件数有了全面提升，近日据我从环保部环监局了解到，以上三个指标均排名位居全国前十同时，2016年我省未发生重特大环境污染事件，且中央环保督察交件案件已全部按期办结由于执法工作力度大，整治成效明显，受到环保部的通报表扬全省排名靠前且办结案件数超300件的有武汉、宜昌、黄石，行政处罚超3000万元的有武汉、荆州，四个配套办法案件在100件以上的有黄石、孝感、荆州这些成绩的取得，得益于厅党组的正确决策和坚强领导，得益于全省各级环保部门的高度重视和共同努力，得益于以涂超、皮军民为代表的全省3000余名环境监察人员的辛勤工作和无私奉献 2017年是“十三五”环保规划实施的关键之年，也是中央环保督察反馈意见的整改之年全省环境执法工作必须深入贯彻2017年全国和全省环境保护工作会议精神，坚持建强队伍不懈怠，严格执法不松劲，精准打击不减弱，以一流的工作业绩为勇创全国监管执法第一方阵打下坚实基础，努力为全省长江经济带大保护、环境质量改善、确保环境安全提供有力保障2017年我们将重点做好以下几个方面的工作一、抓重点，优先解决突出环境问题 强化环保新法新手段运用从2016年执法“成绩单”来看，全省各地对新《环境保护法》配套办法运用不足，存在环保执法仍失之于宽、失之于软的短板不少县市区还未实现零的突破2017年将继续开展新《环境保护法》贯彻实施年活动，对环境违法行为要做到“发现一起、查处一起、整改一起”重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法犯罪行为要充分利用查封扣押、按日连续计罚、限产停产、移送行政拘留等措施，多办案、办大案、办好案，全面提升环境案件的数量和质量，力争实现市县运用环保法配套办法查处案件全覆盖 强化饮用水源地保护执法一是对县级以上特别是39个地市级以上城市集中式饮用水源地开展集中整治建立全省饮用水源水质安全长效机制，组织开展集中式饮用水源地环境安全调查坚决贯彻落实蒋超良书记批示精神，进一步巩固全省地级及以上城市饮用水水源地的排查整治成果，全面提升全省饮水安全保障水平2017年底前全省地级以上城市集中式饮用水水源地必须完成整治任务，对力度不大、进展缓慢的地方一律实行挂牌督办，对不能完成任务的，将报请厅党组批准后向省纪检监察部门移交问责二是对我省重点流域、湖库水环境开展集中整治特别是要弄清查沿江1公里范围内的重点排污单位污染排放及排污口监管等情况，严格执法监管 强化重点行业专项执法按照环保部的统一部署，实施工业污染源全面达标排放计划，严格组织开展钢铁、火电、水泥、造纸、煤炭、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业专项执法行动结合我省实际，省里将集中开展“一园四行业”专项整治“一园”：即对136个省级以上工业园（聚集区）开展集中整治逐一摸清全省工业园区环境保护现状，督促各地园区2017年底之前落实规划环评要求，督促全省所有工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定建议撤销其园区资格“四行业”：即对沿江化工及造纸、陶瓷行业、畜禽养殖四个行业存在的环境问题开展集中整治，促进企业环保守法，达标排放二、抓督察，压实环境监管 严整改2017年，我们要以高度的政治感和一抓到底的韧劲和决心，坚决抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，以整改的实际成效取信于民对中央环保督察组督察反馈的意见，按照“一个问题、一套方案、一名人、一抓到底”的要求，制定我省详细整改方案，实行清单、整改清单、销号清单制度同时，严格现场督导，督促问题分类分批得到解决1月9至1月20日，总队组织六个工作小组，对各地中央督察期间交办件的办理情况进行了“回头看”，发现的问题很多，主要表现在少数地方整改落实不到位、部分重点环境问题整改进展缓慢、部分企业违法排污行为依然“任性”、一些工业园区整改要求落实不严等方面下一步，省里将分期分批派出工作组，赴现场开展督察对已整改到位交办件，加强环保后督察，严防污染反弹、整治回潮；对未办结的交办件，落实查处整改制，明确整改时限，限期整改到位；对整改落实不力，存在不作为、慢作为、滥作为的，将依法依纪提请或建议追究有关人员，确保所有问题得到全面整改落实，确保在中央环保督察“回头看”中不出现问题，确保不被国家级媒体点名曝光 严督察一是按照《湖北省环境保护督察方案（试行）》要求，全面启动我省环境保护督察工作通过督察，着力推动全省各级党委、政府牢固树立和践行绿色发展理念，进一步有效解决突出环境问题，增强广大人民群众的获得感二是开展环境保护暗查暗访2017年，总队拟报请厅党组同意后，将以中央环保督察交办案件办理情况及反馈意见整改情况、省环委会交办的160个环境问题和综合督查交办的454个环境问题整改情况等为重点，参照去年的做法邀请媒体，再次组织开展环境保护暗查暗访此次暗访情况及整改要求，要在年内召开的2017年省环委会全会上用专题片曝光，并当场交办各地政府的主要领导进行整改对敷衍塞责、整改不力、污染反弹的，要严肃追责问责，坚决体现中央环保督察的严肃性和权威性，确保督察取得明显成效三是推行驻点执法2016年，总队对孝感应城市开展了驻点执法，停产整治了赛孚工业园内全部25家企业及应城云梦6家盐化企业，效果很好2017年，总队要在巩固2016年全省驻点执法成果的基础上，拟于2月底-3月初，选取2016年办理环境违法案件数量少、执法力度明显不够、区域环境质量不降反升、群众反映强烈的突出环境问题长期得不到解决的个典型县（市、区），集中全省优势力量用10天左右时间，有针对性地开展驻点执法通过驻点执法，督促重点区域并倒逼全省各级环保部门加大环境执法力度，推动环境质量改善，形成执法震慑效应驻点执法的结果将向社会公开，并通报各相关市州人民政府 严禁烧2016年，在全省上下的共同努力下，秸秆禁烧工作取得了明显成效，据省监测站通报全省范围未发生一起因秸秆焚烧导致的重污染天气，从总体上讲以荆州市为代表的西部地区禁烧形势远远好于东部地区随州市2016年被环保部通报秸秆露天焚烧火点15个，占全省（共69个）的21.74%，鄂州市万亩焚烧面积为13.56，居全省之首2017年，省厅将多措并举，狠抓落实，狠抓监管执法，狠抓考核问责目前，总队已经按照公平公正均衡的原则，制定了2017年无人机巡检计划方案对2016年度火点和黑斑面积较多和2017年首次发现焚烧面积较大的市州要加密飞行，加大巡检力度，增强执法威慑力，确保火点数和黑斑数持续下降三、抓创新，提高环境执法效能 推进监控设施建设针对不少污染源自动监控系统数据造假、形同虚设、长期不能很好发挥应有作用等突出问题，年前厅长办公会已经原则通过并将于近期印发修订后的《湖北省污染源自动监控管理办法》和《湖北省污染源自动监控管理办法实施细则》其改革的总体思路是按照新环保法的要求，改变全省国控污染源自动监控系统的运维模式，由第三方运维改为企业自主运维模式，自2017年3月份起，重点排污单位自行承担监控系统的建设运行，回归企业环境保护主体对国控污染源自动监控点位加装智能监控设施，实行国控污染源自动监控设施智能化监控“全覆盖”今后，凡是对企业进行执法检查，环境执法人员要必看自动监控设施，加大现场执法监管力度，确保自动监控设施发挥好“千里眼”的作用2017年，要组织开展污染源自动监控专项执法行动，强化污染源自动监控设施现场监督检查，严厉打击自动监控数据弄虚作假等违法犯罪行为，确保监控数据可行可用 推进环境信用评价工作充分应用企业环境信用评价结果，共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制，使环境违法企业“一处违法、处处受限”采取负面清单记分等方式，对全省企业违法违规行为进行实时扣分，并向社会发布企业环境信用等级，督促企业履行环保法定义务和社会对环境信用严重失信的黑标企业，实行联合惩戒，在评先创优、金融支持、安排和拨付有关财政补贴专项资金等方面实行“一票否决” 推进执法移动系统建设我省已经累计投入2700多万元建设移动执法系统，2016年实现了全省移动执法系统全覆盖但从检查的情况来看，各地普遍存在着移动执法系统使用频次不高、数据共享不够等问题，没有达到留痕执法、规范执法和信息共享的目的移动执法是个很好的东西，配备到位了就要投入使用，使用得好不好，体现了我们的担当2017年，要对全省所有环境监察执法人员进行移动执法业务培训，确保人人会操作使用，每件案件均使用系统模板制作执法文书省厅将加大监督和指导力度，建立定期通报和考核制度，对全省移动执法系统的上传数据、办理案件、日常使用情况等进行通报和考核四、抓防范，坚守环境安全底线 抓好大排查根据环保部的统一部署，2017年上半年我厅将集中组织全省环境安全大检查，重点是长江、汉江流域环境风险排查与整治，继续推进饮用水源地环境安全综合治理，建立长江、汉江流域环境风险信息数据库，推进企业环境风险日常监管排查工作信息化管理 推进大管理上半年，组织人员赴重庆市学习长寿经济开发区企业应急管理先进经验，探索建立一园一策管理模式在我省开展化工园区应急管理试点工作并组织试点工作现场观摩会，树立一批先进典型，推广好的做法，全面展开化工园区环境应急管理工作继续推进应急预案管理工作2017年修订完成并报请省政府发布《湖北省突发环境事件应急预案》和《湖北省污染天气应急预案》，督促各地做好政府环境应急预案的修订工作和企业环境应急预案的编制备案工作 搞好大演炼组织应急培训和应急演练2017年省环保厅将组织一次省级环境应急演练，组织开展环境应急岗位培训同时，继续做好相关政府部门应急联动协议签订工作，加强工作交流和信息沟通，共同应对突发环境事件，督促长江、汉江流域地区签订上下游应急联动协议，开展流域环境污染治理联防联控五、抓基础，夯实执法发展后劲 加强素质提升下周，总队将举办全省环境监察业务视频培训班，邀请全国环保专家进行授课，对省、市、县三级机构全部环境监察人员进行全覆盖业务培训，着力提升环境监察队伍业务素质和能力用好专项资金，加大远程培训、岗位培训等工作力度，让每位环境执法人员更好地适应新时期环境执法履职需要加强政治思想教育，教育环境监察机构每位同志正确对待环境监测监察执法垂直管理改革，确保改革期间，队伍不散，作风不松，执法力度不减 加强联席联动以新《环保法》及配套办法为法律武器，进一步强化部门联动打击环境犯罪3月，省里将与省公安厅、省检察院、省高法联合举办学习新两高司法解释高级研修班，针对打击环境污染犯罪进行有针对性的培训，切实提高各部门联合办案的能力要充分依靠公安部门力量，借力借势，协调配合，以监测数据造假为突破口，加大环境犯罪的打击力度对环境污染事件背后隐藏的环保部门不作为、乱作为等问题，要积极配合检察机关加大监督力度，提起环境诉讼 加强信息公开把信息公开作为强化环境执法的有力举措，以公开求公正，增强环境执法的透明度和公信力采取发布会、主流媒体曝光、省厅门户站公示等多种形式，将执法检查、群众投诉举报、上级转办等各类环境案件查处情况，及时向社会公开，坚决做到查处到位、整改到位、信息公开到位，以执法的新成效回应群众关切积极邀请媒体参与环境执法行动，曝光典型环境违法行为，强化舆论监督，营造全社会关注环保、支持环保的浓厚氛围

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