益阳范本八问土地信托流转公开

益阳市赫山区八字哨镇200亩大棚区，农户在信托流转的土地上范围种植农作物。 李丹 摄

益阳市赫山区八字哨镇, “土地信托流转”试点。 李丹 摄

6月26日，益阳市委书记马勇亲自为该市沅江草尾镇的村民代表颁发了包括《农村土地承包经营权证》在内的“四证一图”，这是我省首批颁发的长久不变的农村土地承包经营权证。自此，农村土地承包经营权等成为了农民真实拥有的物权，为这一天，益阳已经准备了整整四年。

在该市调查发现，以土地信托流转为特质的“益阳模式”已在益阳农村多点开花，其改革直指农村土地产权制度，在马勇自己看来，这是“农村土地制度的又一场深刻变革”。

全省首颁“长久证”

6月26日，沅江市草尾镇四民村九组村民张兵和6位村民代表慎重地在“鱼鳞图”上按下了自己的手印，并领到了四个“红本本”——《农村土地承包经营权证》、《农村集体土地所有权证》、《农村集体土地使用权证》和《房屋所有权证》。

鱼鳞图上，肯定了每家土地的具体位置;《农村土地承包经营权证》肯定农民享有长久不变的土地承包经营权;《房屋所有权证》使农民具有了像城市居民一样的房屋所有权;而《农村集体土地所有权证》和《农村集体土地使用权证》则把久长不变的土地所有权和使用权界定给明确的村、组集体。

益阳市委政研室副调研员符立贤分析，在实行家庭联产承包经营制之前，农村土地的所有权和经营权是重叠的，但都不归农民所有;实行家庭联产承包经营制后，所有权同承包经营权分离，所有权归集体，农民享有了包括占有权、使用权受益权等在内的土地承包经营权，这类两权分离，解决了农民的温饱问题。

但农民享有的这两种权益，一直是缺乏凭证的。益阳确权颁证，则在全省首次以证书的情势，确定农民享有长久不变的土地承包经营权和使用权。

而随着这1长久权限衍生的是，从此农村新生人口不再分配土地，土地承包经营权和使用权只能通过继承权的方式延续。

确权颁证直指土地信托流转

益阳的确权颁证，其目的直指土地信托流转。2007年，该市统计发现，由于种粮效益低，农村劳力外出务工多，部分地方抛荒面积乃至到达了30%以上。

另一个数据则更让市领导忧虑：2006年，益阳市城乡居民收入差距为5802元;2009年为8862元;2011年则为10813元，呈逐年上升之势。但这些年，中央对农业的投入逐年增加。

马勇亲自牵头组织调研，发现了根本问题在于城乡二元的土地产权制度，农村土地无法进入市场流转，阻碍了社会资本进入农村，生产力难以解放。

于是从2008年起，益阳开始探索农村土地流转，到2009年，全市耕地流转面积116万亩，占耕地面积的32.1%，但这种模式再也无从突破了，农户——公司二元的流转模式纷争不断，于是2009年益阳决定政府出手，摸索土地信托流转模式。

这种“益阳模式”是：政府出资在乡镇设立土地信托机构，农民在自愿的条件下，将名下的土地承包经营权拜托给政府的土地信托机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从信托公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。

但由于1998年国家第二轮延包时规定的土地承包经营权只有30年，年限的局限致使社会资本仍处于犹豫状态，因而确权颁证应运而生。