河北打造水资源精细管理倒逼高耗水企业绿色

河北打造水资源精细管理 倒逼高耗水企业绿色转型

从7月1日起，作为地下水超采为严重的地区河北省，将正式试点水资源税改革。在居民家庭及企业成本、农业用水方面，将尽量保持原有的征收标准。但是，对一些超载地区的用水会加大管理和征收力度，通过调节税率，实现节约用水，低排用水。

人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，让河北启动水资源税征缴试点工作显得格外有现实意义。

2016年7月1日，呼吁多年的水资源税改革在河北落地。根据财政部、国家税务总局、水利部三部门此前联合发布的《水资源税改革试点暂行办法》，河北试点采取费改税的思路，将地表水和地下水纳入征税范围，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置低税额标准。

办法还规定，水资源紧缺地区地下水水资源税税额标准要大幅高于地表水，超采地区的地下水水资源税税额标准要高于非超采地区，严重超采地区的地下水水资源税税额标准要大幅高于非超采地区；对特种行业取用水，从高制定税额标准；对超计划或者超定额取用水，从高制定税额标准。

值得关注的是，在按地表水和地下水分类确定水资源税适用税额标准的基础上，办法明确，对水力、火力发电贯流式以外的取用水设置低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力、火力发电贯流式取用水的税额标准为每千瓦小时0.005元。

据国家税务总局介绍，征期河北水资源税收入1.22亿元，计税取水量为1.34亿立方米。与此同时，水资源税开征3个月以来，企业负担变化总体表现为三增三平，符合政策制定的初衷。三增即抽取地下水企业税负增加，超采区企业税负增加，特种行业税负增加；三平是居民生活用水负担持平，企业正常用水负担基本持平，农业用水负担不变。

具体来看，征期的水资源税收入与近3年河北省水资源费月均收入相比增加0.56亿元，增幅为86%。改革后每立方米水资源税的平均税额，地表水为0.3元，地下水为1.23元，地下水是地表水的4.1倍，两者税额差比改革前水资源费的费额差明显扩大。

而从河北省地税局9月份水资源税收入分析来看，全省超采区纳税人户数较多、税额较大；钢铁、水泥行业在申报水资源税纳税人中比重较高，其中，钢铁行业缴纳水资源税比重大。

安永大中华区能源行业税务主管合伙人兰东武在接受媒体采访时曾指出，税改之前的水资源费计征方式与税改后类似，也是分地表水和地下水，从量定额计征，对发电企业按发电量计征。与水资源税所不同的是，水资源费由水利行政主管部门征收，这次费改税以后，将由地方税务部门负责征收。前河北一些地区的水资源费计征标准已经超过了上述0.4元和1

但对于高耗水行业而言，负担或将明显增加。水资源税开征以来，我们这样的高耗水企业成本明显增加。为降低成本，我们正在对现有设备进行升级改造，尽量不用地下水。河北某知名公司是一家钢铁企业，企业财务部负责人宋学虎如是说。目前，涞源县5家重点钢铁企业都建立了节水制度，并对设备进行节水改造，铁矿采选企业普遍采用尾矿回水技术，关停地下水水井，预计下半年可节约地下水48万立方米，实现经济效益和环境效益的双赢。

而在相关媒体随机采访多家河北省内钢企期间，他们的答复基本是：改革后不会对企业成本带来太大影响，因为企业使用的是中水。中水又称再生水或回用水，指废水或雨水经适当处理后可进行有益使用，其水质介于自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间。《水资源税改革试点暂行办法》要求，对取用污水处理回用水、再生水等非常规水源，免征水资源税。

此次改革将通过水资源费改税的方式进行，避免税费重复征收，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准。对于河北省的高耗水企业来说，只有向节能化方向转型，才能减少企业成本。河北省财政厅副巡视员赵建国介绍说道。

下一阶段，河北省地税系统将重点配合水利、公安部门开展打击非法取水工作，继续开展取水量计量联合核查，建立取水量核定公示制度，进一步完善水资源税征管流程，全面提升管理质效。

我们希望通过资源税来改变企业的行为或产业结构。发改委能源中心研究员姜克隽说，不能因为改革可能会对高耗能企业的成本产生影响就不推进改革，实施资源税的目的本身就是要限制高耗能的企业生产，就是要倒逼这类企业转型发展。