三个主题年六步工作法广西开启全面治污新征

三个主题年 六步工作法 广西开启全面治污新征程

◆本报陈廷榔 屠锐 梁雅丽　　2016年，推出六步工作法，开启全面治污新征程。　　2015年，开展监管执法年活动，掀起环保风暴严打违法行为。　　2014年，实施基层建设年活动，着力解决监管能力薄弱问题。　　2013年，启动环境安全年活动，坚决遏制环境问题频发态势。　　广西壮族自治区环保厅连续数年以主题年活动为抓手，攻坚克难，改善环境质量，效果正陆续显现。　　今年1~9月，广西环境质量总体良好。全区环境空气质量持续改善，优良天数比例为94.9%，同比升高7.9个百分点；SO2浓度均值为15微克/立方米，同比下降11.8%；NO2浓度均值为20微克/立方米，同比持平；PM10浓度均值为53微克/立方米，同比下降15.9%；PM2.5浓度均值为35微克/立方米，同比下降16.7%。全区主要河流断面水质保持优良，断面水质优良比例为95.9%；地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，同比升高2.6个百分点；地级以下城市集中式饮用水水源地水质达标率为98.5%，同比升高5.6个百分点。近岸海域海水质量一类、二类水比例为79.5%。工业重镇柳州今年1~9月空气优良天数比例为87.1%，同比上升5.8个百分点；PM10和PM2.5浓度均值分别为64微克/立方米和42微克/立方米，同比分别下降8.6%和16.0%；市、县两级集中式饮用水水源地水质监测结果均达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率为100%。与此同时，广西的经济也保持了较快速度发展，前三季度GDP增速达到7%。　　以突出问题为导向，确立破解困局新思路　　2015年全国两会期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时，赋予广西发展 三大定位，即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。　　一方面，广西迎来大好发展机遇，另一方面，又集欠发达后发展地区、矿产资源富集区、重点生态功能区于一身，且兼具承接东部产业转移、发展开放新前沿等地缘特征。保护与发展不可偏废，必须并驾齐驱。　　经过多年发展，广西已由西南边陲向区域性开放前沿转变，由全国交通末梢向区域性交通枢纽转变，由综合实力较低向实现万亿元台阶转变，由农业主导型向工业主导型转变。由于发展方式较为粗放，广西的生态环保问题也凸显出来，曾经发生过的水污染事件至今令人印象深刻，环境事件易发、水源地环境风险加剧、重金属污染积重难返、农村环境问题突出、生态系统敏感而脆弱等难题亟待破解。　　在经济快速发展中如何保持环境质量不断改善，是摆在广西主政者、自治区环保厅和所有广西人面前的一大课题。　　先找问题，再谋思路。自治区环保厅以突出环境问题为导向，人力、物力、财力跟着问题走，做到问题在哪里，工作就做到哪里，坚持对症下药、精准发力。　　课题引领发现问题。近年来，广西相继实施了饮用水水源地环境现状调查及保护对策研究近岸海域水环境质量变化及保护对策研究环境保护风险点与防控对策等重点课题研究，增强工作的前瞻性、科学性。在各设区市开展专业查污行动，采取市政府组织、第三方调查、立体化诊断的方式，按照系统论的方法，统筹治理城市环境病。　　自治区环保厅厅长檀庆瑞说：这是要解决灯下黑的问题。面上的问题大家都看得见，而很多眼前的问题却难以发现。实际情况表明，不查不知道，一查吓一跳。　　三个一百分析问题。自治区环保厅深入全区所有市县环保局调查研究，与100名环保局长、100名环境监察支队长（大队长）、100名监测站站长面对面交流座谈，分析基层环保队伍思想不稳、能力不强、条件不足等问题的深层次原因，共谋破解之道。　　管理转型激发活力。近年来，自治区环保厅建立健全环境区域负责制度、环保监管员制度、环境举报奖励制度、定期研判环境安全形势制度、环境风险基础课题研究制度等，推出三个主题年、环保督政、六步工作法等创新举措，推动环境监管转型，释放改革红利。　　以三个主题为载体，探索环境管理新实践　　自2013年以来，自治区环保厅相继围绕环境安全基层建设监管执法开展主题年活动，创新方法手段，一年一主题，重点突破，次第推进，持续发力，取得了明显成效。　　环境安全实现了。广西环境污染风险新老并存、种类增多，相互叠加，仅2012年就发生了20起突发环境事件，其中重大1起，较大3起。针对这一严峻形势，2013年，全区开展5次不同模式的大行动，排查企业，消除隐患。2015年全区发生一般突发环境事件7起，相比2014年8起、2013年16起，数量和级别均逐年明显下降，遏制了环境事件频发势头。　　基层能力增强了。自2014年以来，全区共计投入基层能力建设资金4亿元，环保系统增加编制456名，增加执法设备6000多台（套），培训1.7万多人（次），25个市、县环保局建成并启用新业务大楼，大部分市、县环保部门办公条件得到改善，基层环境监管能力有效提升。目前，全区在全国率先建成覆盖自治区、市、县三级的移动执法系统，广西环境监测络和自治区、市二级环境应急反应体系基本建成，野外生态监测络建设进一步完善。联防联控、移动执法、环保大数据建设、核与辐射监管、重金属监测装备等位居全国前列。　　执法监管加强了。去年5月18日，在广西主要媒体公开各市101个突出环境问题，以问题书形式向各市一把手通报，之后先后3次公开通报整改落实情况，接受媒体和社会监督。此举在各地市引起了极大震动。各市党政一把手空前重视环保，开始你追我赶抓环保，有的还上了几十年甚至上百年的历史欠账。2015年全区共查处环境违法案件1281件，比2014年493件翻了一番多；处罚金额达1.2亿多元，比十二五前四年罚款总额5900多万元也翻了一番多。通过督政，推动落实了党政同责一岗双责，找到了撬动书记、市长抓环保的支点，实现环境监管从单纯督企向综合督政转变。　　污染治理见效了。十二五期间，广西超额完成了4项主要污染物减排任务。PM10浓度持续攀升的势头得到扭转，5个超标城市有4个脱掉超标帽。九洲江等重点流域治理取得初步成效，主要河流、饮用水水源地、近岸海域水质达标率均超过90%。重金属污染综合防治也取得了良好成绩。　　环境质量改善了。十二五广西环境质量总体良好、稳中有升，主要指标大幅优于全国平均水平。十三五开局之年，全区空气质量优良天数继续增加，主要河流断面水质达标率进一步提高。　　2013年以来，自治区环保厅多项工作获自治区党委、政府和服务对象的肯定，绩效考评成绩连续三年稳步提高，扭转了多年来排名倒数的局面，2015年获区直机关绩效考评一等奖。　　以六步法为路径，实施三步走战略　　3个主题年活动为广西创造了开展全面治污、切实改善环境质量的条件。今年是十三五开局之年，广西以环境质量改善为核心，以落实3个十条为内容，以污染减排为抓手，以确保环境安全为底线，开启全面治污新征程。　　在全面治理环境污染方面，广西将实施环境问题大诊断、大治理和环境质量大考核三步走战略：2016年为环境问题大诊断，对各市集中开展环保综合督查，全面诊断环境问题，查清病因、制定措施、落实；2017年~2019年为环境问题大治理，对诊断出的问题进行全面治理，解决突出环境问题，改善环境质量；2020年为环境质量大提升、大考核，考核各市五年工作成效，确保生态环境质量保持全国前列。　　为打赢这场全面治污攻坚战，今年广西首创六步工作法：　　一是专业查污。上半年已组织专家对各市实施专业查污，对存在的环境问题进行系统性、整体性、立体式、全方位的把脉会诊。　　二是专项控污。启动放射源清查、环境应急安全、刁江流域重金属污染综合防治、企业稳定达标排放、工业园区环保设施建设、农村环境综合整治、一海五江河治理等行动计划，启动一批制糖、造纸和有色金属行业企业清洁生产项目。　　三是帮企减污。围绕企业减污的突出问题和难点，组织企业和环保专家开展技术交流，领导带头深入企业调研座谈，现场解决环境问题。扶持企业清洁生产技术改造提升项目，建立企业环保诚信记录，将环境违法信息纳入金融信用数据库，与金融机构建立绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策机制，引导企业减污。　　四是督政治污。研究制订省级环保督政规范性文件《环境保护督政办法》，综合运用问题督政、目标督政、综合督政、制度督政、公众督政、产业督政等多种手段，实现压力传导，解决环保工作的重点难点问题，深入督查督政，提高治污成效。　　五是依法惩污。以偷排等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，使用查封扣押、按日计罚、行政拘留等严厉措施，倒逼企业依法排污、自觉治污。　　六是公众评污。在主要媒体每周播报环境质量状况、环保工作动态和曝光环境违法案件，拓宽环保大数据、云计算平台，升级广西环保APP，帮助公众实时了解环境质量状况，激发公众点评治污的积极性。　　目前，广西正结合中央环保督察组反馈的问题抓整改，结合专业查污发现的问题抓治理，结合3个十条的问题抓落实，十三五污染防治迎来全新开局。

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