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　　顶层设计持续加码 环保税收体系亟待完善

　　由排污费变为环保税，是与国际接轨迈出的重要一步。我国现行的排污费制度已经实施30多年。环保税法的出台，将标志着我国环境保护领域费改税以立法形式确认固化，同时我国现行的18个税种有望增加到19个。

　　顶层设计持续加码 环保税收体系亟待完善

　　随着人们环境保护意识不断提高，我国对环境保护的力度不断加大，完善我国环保税收体系刻不容缓。

　　11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《十三五生态环境保护规划》。会议指出，将完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系。

　　国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏表示：一直以来，排污费征收的费率比较低，费改税以后，由税务部门收税，可能会做一些变化。他强调，环保税法出台是今年除中央环保督察组、环保部设立三司之外，中国环境治理一个值得注意的重点。

　　经济学家宋清辉表示，由排污费变为环保税，是与国际接轨迈出的重要一步。他表示，所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面，个是用经济手段来遏制环境污染排放，第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

　　从之前出台的《排污费征收使用管理条例》来看，收费治污体现了谁污染谁治理的原则，但实际上效果却并不理想。排污费往往成为污染企业的挡箭牌和护身符，一些地方政府依赖征收排污费增收，增加地方政府的GDP政绩，而企业污染依旧，环境保护并没有取得好效果。

　　环境税税制的设计与完善，不仅有利于环境友好型企业迅速发展，逐渐淘汰以污染环境为代价发展的粗放型企业，而且能够促进我国企业加强环境保护意识。

　　为了生存发展和享受政策优惠，中小企业应积极响应环保政策，采取更新设备、改进生产技术等一系列措施，减少污染排放，从而进一步改善我国环境质量。终达到促进我国产业整合，引导企业向环保型、集约型方向发展，同时保持经济增长与保护环境的目的。

　　从国际经验来看，环境税越来越成为遏制和扭转环境恶化现代治理方式，许多国家已经做这个事了。国泰君安研究所全球经济学家花长春表示。花长春表示，国外征收环境税时体现三个原则，一个就是谁污染谁付费，多污染多付费的基本原则。第二是优惠措施问题。第三个是专款专用的原则。

　　当然，这里面我们要明确一点，无论是过去的排污费，还是现在的环境税，它们征收实施的重要也根本的目的还是为了保护环境。罚款征税都是为了约束那些排污企业，让他们改正错误，注意环保。这个里面我觉得无论是环保部门还是税务部门，都应该注意，我们的政策不应该是罚款了事，而应该是有后手，有跟进的政策执行，要一直落实到这些企业的废气废水排放已经达到环保标准，不要再对我们生活的这个地方造成污染。观察员周国伟如是说。

　　周国伟还表示，其实这里面还有另一个层面的进步，那就是对罚来的钱的处置，以前在排污费的时候

　　（参考资料：厦门广电、财经、新华时代周报等）