亦是专门体现绿色税制的单行税法

环保税法打出“组合拳” 费改税渐成治污合力

酝酿多年的环境保护税开征在即。作为税收法定背景下提请全国人大常委会审议并通过的首部税法，亦是专门体现绿色税制的单行税法，环保税的总体思路是由费改税，即按照税负平移原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

图片源于新华社　　3月5日上午，财政部长楼继伟在全国人大常委会上做了关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明。这代表着，备受关注的环保税终于浮出水面。而已施行近40年的排污费，也终将退出历史舞台。从费到税，环保监管将走上更加规范化、平等化的道路。

2016年年底出台的《环境保护税法》规定，从2018年1月1日起，取消排污费，实现费改税。草案中提出，环保税的纳税人指的是与环境保护法相衔接，将纳税人确定为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。同时草案中也指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。这也就是说，环保税将不向普通居民征收。

此次环保税法的亮点之一就是税额标准设置了下限和上限，草案中规定，以现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。税额标准为大气污染物每污染当量1.212元；水污染物每污染当量1.414元；固体废物按不同种类每吨5元至1000元不等，其中危险废物为1000元/吨；工业噪声按超标分贝数，每月按350元至11200元缴纳。

由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。同时，环保税法提出，依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家或地方规定的排放标准，也应缴税。同时，环保税法与环境保护法有效衔接，纳税人除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所造成的环境损害依法承担。显然，这对于治污、排污企业均起到了约束作用，通过税收督促其稳定达标运营。

针对影响环境的重点污染源情况，我国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费，并与现行的排污费征收对象相衔接。环保税征收之后，排污费将不再征收。从污染者付费原则来看，需要通过税收将污染者所造成的外部成本，内部化为其生产经营(消费)成本。事实上，环保税法并不是一味严苛地多收税，而更强调减排降税的力度，本着多排多征、少排少征的原则，鼓励治污。

诚如增加了对企业减排的鼓励作用，主动减排企业减税力度大。草案中列举了税收优惠的情形，明确提出机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物应给予免税。对于排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的减半征税。全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，从短期看，治污确实会增加企业成本，但从长远看，企业承担的很多成本能够被消化掉，甚至是可以转化为竞争力。

一方面，对于排污企业来说，环保税法的发布意味着环境监管正在加严，企业治污刻不容缓。特别是占用环境资源多的高污染行业企业将付出更高代价，面临的环境治理成本压力很大。但从另一方面来看，这为激励企业绿色创新留出了空间，多排污多缴税，对环境有正面贡献的可获得税收激励(少交税)，从而为企业绿色发展提供创新的内在动力，真正让环保税起到应有的作用。

另据《人民》报道，近年来中央和地方用于环保方面的支出

，远远多于收取的排污费。十二五期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。其中，2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，而全国排污费征收额仅为173亿元。未来在财政预算安排的节能环保支出上，投入力度还会不断地加大。王建凡表示。