山西晚报

四个方面强化对汾河流域的水污染防治

山西晚报：《山西省人民代表大会常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》对禁止露天焚烧方面作出了哪些具体规定？城建环保工委副主任高建平：秸秆是重要的农业资源。我省每年产生农作物秸秆2272.58万吨，但秸秆综合利用不充分，导致露天焚烧屡禁不止，既污染环境、浪费资源，又影响群众健康、危害公共安全。《决定》对此作出了具体规定：一是明确政府是主体。各级人民政府应当建立健全区域联动、乡镇为主、村组落实的防控机制，实施格化监管，充分利用科学监测手段，实现对露天焚烧秸秆全方位、全天候监控，确保禁止露天焚烧秸秆任务细化到田、到人，并建立健全火情处置机制。二是明确各级人民政府应当建立健全工作考核评价机制和奖惩制度，对违反本决定露天焚烧秸秆的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规予以处罚。三是明确媒体应当加强公益宣传，引导农业经营主体自觉遵守禁止露天焚烧规定。山西晚报：省十三届人大常委会第五次会议对生态环保方面的8件地方性法规进行了集中清理，清理的重点内容是哪些方面？结合山西实际修改后的法规有哪些特色亮点？法工委副主任成斌：关于本次清理的重点内容，主要有两个方面，一是清理的重点为生态环保类法规。我们对省本级所有地方性法规进行了分析、研究，清理出8件地方性法规需要集中打包修改；二是清理的主要依据是修改后的上位法，凡与上位法不一致的一律清理。近几年，国家制定出台了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等一系列的环境保护类法律，而我省的这8件地方性法规存在与上位法不一致的地方，这次修改完成之后，使这8件法规与上位法相衔接，更有利于环保执法，做好环保工作。修改后的法规主要有三方面特色和亮点，一是规定更严。比如，汾河流域水污染防治条例增加了在汾河流域饮用水水源保护区内，禁止设置排污口的规定。重点工业污染监督条例中取消了试生产制度。二是规定更细。比如，重点工业污染监督条例根据上位法要求落实了局域限批制度。林木种子条例，对于种子范围，不仅限于过去所说的籽粒、果实、根茎、苗、芽、叶，把花纳入林木种子范围管理。三是更贴近实际。比如，减少污染物排放条例：要求重点排污单位的自动监测设备与环境污染健康系统联，并保存原始记录。山西晚报：农作物秸秆综合利用是一个既关乎环境质量改善的好事情，也是关乎农民收入增加的大事情。《决定》对农作物秸秆综合利用提出了哪些方面的扶持、鼓励政策？省人大常委会将如何推动《决定》的贯彻实施？农工委副巡视员高在前：农作物秸秆的特点是：量大；农作物秸秆综合利用的特点是：利小。因为这两个特点，决定了农作物秸秆综合利用困难比较多，难度比较大。《决定》对农作物秸秆综合利用的扶持和鼓励是全方位的。首先是财政上扶持。《决定》规定，县级以上人民政府应当将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算，加大财政资金投入力度。省级财政统筹安排资金，支持秸秆综合利用工作开展。市、县级财政统筹使用资金，重点对秸秆综合利用设施设备、秸秆收储运体系以及秸秆饲料加工、气化、发电、固化成型等秸秆消耗量大的经营主体按实际利用量进行补助，对秸秆机械化还田、离田作业给予补贴。其次，《决定》要求省政府制定和落实秸秆综合利用鼓励政策。土地方面：秸秆收储设施用地执行农业设施用地政策；电价方面：将符合条件的秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，降低秸秆初加工成本；税收方面：对秸秆收储、加工、利用企业，落实国家有关税收优惠政策；金融信贷方面：落实国家关于促进秸秆综合利用产业发展的信贷政策；秸秆运输方面：对整车合法装载捆扎打包后的秸秆运输车辆减免普通公路过路过桥费；秸秆收储方面：不分购置主体，凡是用于秸秆打捆、捡拾、固化成型等农机全部纳入农机补贴范围；秸秆堆放转运点和收储点方面：对村级标准化临时堆放转运点以及具有一定规模、具备相应机械设备的收储点，可以给予财政补贴。《决定》还分别对农作物秸秆综合利用的五种方式，也就是：肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化，分别规定了不同的扶持和鼓励政策。便于各地因地制宜，促进农作物秸秆的综合利用。山西晚报：这次省人大常委会对《山西省汾河流域水污染防治条例》进行了修正，《条例》在加强汾河流域保护方面有什么新规定？法工委副主任成斌：汾河是黄河的第二大支流，山西最大的河流，之所以被誉为山西的母亲河，是因为这千百年来，汾河流域孕育了生生不息的三晋儿女、华夏文明。汾河流域成为中华民族的发祥地之一。近年来随着经济社会的快速发展和人口急剧增长，汾河流域水量减少，一些千古名泉面临断流危险；水土流失、地下水质日益恶化，生态环境受到严重破坏。汾河流域美丽风光不再，实在是让人痛心不已。针对这些突出而严重的问题，这次修改中主要通过以下四方面的规定，强化了对汾河流域的水污染防治。一、建立排污许可制度。条例明确规定：直接或者间接向汾河流域排放水污染物的排污单位，应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。禁止排污单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向汾河流域排放水污染物。二、排污项目依法进行环境影响评价。条例规定：新建、改建、扩建直接或者间接向汾河流域排放水污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。三、增加了禁排种类和方式。条例规定：禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下禁止在汾河流域内利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。四、增加了处罚额度。条例规定倾倒垃圾、废渣等固体废物的处罚由原来处二千元到一万元增加到二万元到二十万元。排放油类的由原来处一万元到五万元增加到处十万元到一百万元。