探索环境经济政策的新里程1

探索环境经济政策的新里程

环境经济政策是一种"内在约束"机制，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点

"十二五"时期，国家更重视环境质量改善和环境风险防范，强调源头控制，环境税、绿色金融、绿色保险等环境经济政策也将占据越来越重要的位置

和谁对话

王金南，1963年生，浙江武义人环境保护部环境规划院副院长兼总工、博士生导师，主要从事环境规划、环境经济和环境政策研究担任国家重大科技水专项总体组专家和主题组组长、全球中国环境专家协会主席、国家环境科技委员会委员、东亚环境与资源经济学协会常务理事等20多个学术机构理事和顾问，《环境经济与政策》、《中国环境政策》等7个国内外杂志的主编和编委获国务院政府特殊津贴、中国青年科技奖、绿色中国人物特别奖、地球可持续发展研究奖以及国家和部级科技奖共17项

为什么对话

由中国环境规划院副院长王金南主编的《环境经济政策丛书》已经陆续出版，受到了业界的高度评价我们想知道，在当前的环境保护形势下，出版这样一套丛书的意义何在环境经济政策究竟包括哪些内容与传统行政手段相比，具有怎样的优势环境经济政策对"十一五"时期的减排工作做出了哪些贡献"十二五"时期，环境经济政策又应该关注哪些方面

对话人　　王金南 环境保护部环境规划院副院长

采访人　　中国环境报 黄婷婷

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焦点关注

《环境经济政策丛书》出版的目的

关键思路

进一步推进中国环境经济政策的研究和实践

:您主编的《环境经济政策丛书》目前已经出版了6册，能否介绍一下这套书

王金南:为实现环境保护历史性转变和建设环境友好型社会，必须加快探索和建立新时期下的中国环境经济政策体系为此，在总结过去10多年环境经济政策研究成果的基础上，计划出版《环境经济政策丛书》(以下简称《丛书》)，以进一步推进中国环境经济政策的研究和实践根据目前环境经济政策研究的重点和热点，本《丛书》计划出版《环境经济政策:改革与框架》、《环境公共财政》、《环境税设计》、《电力行业二氧化硫排放交易设计》、《水污染物排放交易》、《流域生态环境补偿》、《绿色信贷》、《环境保险》、《绿色证券》、《绿色贸易》、《环境基金》等13本出版物根据"成熟一本出版一本"的原则，在今后2年～3年内逐步推出《丛书》的读者对象为关注环境经济与政策研究的广大科研人员、院校师生以及政府官员

本《丛书》都是最近几年环境经济政策研究各个领域的最新成果例如，《环境经济政策:改革与框架》回顾总结了国内外环境经济政策的发展历程和主要实践，科学界定了环境经济政策概念和分类，分析了加强环境经济政策的重要性和必要性，提出了我国环境经济政策框架重点针对环境税、环境定价、生态补偿、市场手段、绿色金融等5个重点领域存在的问题，研究设计了环境税方案、生态补偿政策框架方案、可持续发展的绿色信贷制度、环境污染保险制度、上市公司环境绩效评估制度、绿色贸易体系等政策框架和建议，并提出了突出重点、分步推进的我国环境经济政策实施战略

:为何主编出版这样一套丛书

王金南:无论是我国的社会经济发展还是环境保护，目前都处于一个深刻变革和转型的新时期在第六次全国环境保护大会上，温家宝总理强调指出:"做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平"这标志着中国的环境保护进入了一个新的历史阶段从新的历史阶段对环境管理的要求看，必须在强调政府发挥主导地位的同时，重视利用市场经济手段和重视发挥公众参与的作用

建立新时期的环境经济政策体系，是实现环境保护跨越式发展、建设环境友好型社会和探索环境保护新道路的重要途径目前，中央和地方对环境经济政策进行了积极探索，出版《环境经济政策丛书》就是希望将一段时期内的研究和实践进行总结，为政府制定新时期下的环境经济政策提供借鉴，为下一步更加深入的研究提供参考

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焦点关注

环境经济政策与传统行政手段的区别

关键思路

与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"力量

:环境经济政策的准确定义是什么包括哪几个方面的内容

王金南:环境经济政策是环境政策体系的重要组成部分国际上，环境政策传统上分为指令性控制型手段(如排放标准和排放许可证)和经济手段(如税收、交易和补贴)两种类型最近10年，环境政策中又越来越多地运用信息公开、自愿协议和公众参与等手段，环境政策的经济性、灵活性、有效性和民主性不断增强从国际角度看，过去30多年，环境经济政策发展非常迅速，环境经济政策从传统的国内领域走向国际环境领域，如在气候变化领域中的清洁发展机制(CDM)、排放贸易、碳税等政策国际上，环境政策工具可以分为命令控制型政策、市场经济手段、信息手段和自愿手段四大类其中，命令控制型手段是一种各国普遍使用的环境政策手段环境经济政策主要是指根据环境经济理论和市场经济原理，运用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆，调整和影响当事人产生和消除污染及生态破坏行为，实现经济社会可持续发展的机制和制度

:环境经济政策与传统行政手段的区别是什么与传统行政手段相比，环境经济政策有哪些优势

王金南:在解决目前日益复杂的环境问题时，法规标准手段尽管具有直接刚性等优点，但也容易造成新的扭曲，产生低效无效甚至完全相反的效果从环境与发展的国际进展情况看，经济手段在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴和扩大财政收入诸多方面

，具有行政命令手段所不具备的显著优点环境经济政策是以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用环境资源的激励和约束机制与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"机制，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点

从政策改革的角度来说，环境保护工作正在引入越来越多的环境经济手段环境经济政策是一种基于市场的管理手段，对于决策者、生产者和消费者而言，选择的灵活性更大以排污收费这项政策为例，排污收费标准确定之后，企业可以根据标准决定行为如果减排成本低于排污费，就会选择减排如果减排成本高于排污费，企业就宁可交排污费但是如果运用行政手段，则可能存在执行难、效率低的问题

环境经济政策作为环境管理的重要手段，已在越来越多的国家中得到广泛的应用根据经济合作与发展组织(OECD)2009年统计，OECD成员国已经在各级政府层面上建立了375项环境税和250项环境收费其中与能源相关的环境税有150个，机动车相关的环境税有125个250个环境收费中有75个与废物排放直接相关同时，还建立了50多个押金制度，210个环境补贴制度以及50多个排污许可证交易制度欧盟和美国分别建立了欧洲气候交易所(ECX)和芝加哥气候交易所(CCX)

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